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新形势下密切党群关系的体制机制探析 　　[摘要] 通过健全的制度，保证党和群众的密切联系，是我们党的优良传统和政治优势。在新的历史条件下，要加强党群关系制度建设，必须克服传统思维，从广义上理解密切党群关系的体制机制。密切党群关系的体制机制是一个综合概念，既包括党组织和党员联系群众的各种规章制度，也包括党控制或干预国家政权与社会政治生活的活动方式和方法、规则和程序。既要正确认识密切党群关系体制机制的内在层次，也要正确理解密切党群关系的体制机制与党内规范、党外法规的相互关系。只有这几个方面相辅相成、协同作用，才能成为一个完整的制度体系，并从根本上促进和改善党群关系 [关键词] 党群关系；体制机制；党内规范；党外法规；制度体系 中图分类号：D26文献标识码：A文章编号：1008410X（2016 通过健全的制度，保证党同人民群众的血肉联系，是我们党的优良传统和政治优势。在新的历史条件下，要加强党群关系制度建设，必须克服传统思维，从广义上理解密切党群关系的体制机制，既要正确认识密切党群关系体制机制的内在层次，也要正确理解密切党群关系的体制机制与党内规范、党外法规的相互关系。只有使宏观的党群关系制度与具体的体制机制相结合、党内规范与党外法规相衔接，才能形成完整的制度体系，并从根本上推动党群关系的良性发展 一、密切党群关系的体制机制的含义 在我国，由于影响党群关系的因素是多方面的，因而密切党群关系的体制机制是一个综合概念，既包括党组织和党员联系群众的各种规章制度，也包括党控制或干预国家政权与社会政治生活的活动方式和方法、规则和程序[1]。也就是说，密切党群关系的体制机制不是一个平面结构，而是具有一定的内在层次的系统的制度结构，其基本含义包括三个层次 （一）科学的领导体制和领导方式 从一般理论上看，党群关系和谐只有通过党政关系、政党与社会关系这两个“纽带”才能真正实现。在我国，中国共产党的组织功能在某种程度上与政府的行政职能重合，所以党群关系自然包括政府与民众的关系。同时，掌握国家权力的执政党，其自身就是国家权力的一部分，而人民群众则代表社会权力。因此，党群关系在更深层次上反映了国家与社会的关系[2]（P3）。党群关系的实质是党与社会的关系，处理好党群关系，关键在党，关键在党对社会的领导体制与方式是否科学、合理、有效。改革开放以来，尽管我们围绕党的领导体制改革进行了诸多探索并取得了巨大成就，但党的领导体制仍面临一些未解的难题。譬如，官僚主义现象依然存在，权力过分集中问题尚未根本解决，权力腐败日益严重，干部人事制度还缺乏科学的分类管理，社会协商对话制度尚未完全建立起来等，改革、完善党的领导方式和执政方式任重道远。特别是由于领导体制还不够科学，党政职能未能从制度规范上彻底厘清，使得许多实践中的矛盾演化为党群、干群矛盾。因此，加强与改善党的领导，关键是要遵循科学、民主、法治的原则，把科学、民主、法治精神贯彻到党的领导体制改革中，既要注意发挥党委在同级各种组织中的领导核心作用，也要按照全面推进依法治国的要求，改进党的领导体制与领导方式，尤其要改进党的执政体制与执政方式 （二）完善的党群关系制度体系 密切党群关系的体制机制是带有体系性的，并不是单指某一项具体的制度和条款。从党联系群众的主体看，密切党群关系的体制机制的基本框架应包括三个层面的内容：一是密切干群关系的体制机制，主要解决党员领导干部与公共权力之间的关系问题；二是密切党组织与群众关系的体制机制，主要解决各级党组织服务群众的问题；三是密切普通党员与群众关系的体制机制，主要解决普通党员模范作用发挥的问题。以上三个层面的体制机制相辅相成、不可偏废。改革开放以来，各级党组织虽然在实践中创造了许多好的制度机制，有力改善了党在群众中的形象，但从端正党风的更高要求来看，一系列联系群众的制度尚存在碎片化、孤立化的现象，迫切需要进一步整合，以形成一个有机的系统。这就要求我们按照制度建设的内在规律，在制度设计和制定完善上下功夫。在制定和完善制度时，要充分考虑到各方面的因素，尽量使不同领域、不同位阶、不同效力的体制机制之间相互衔接、相互配合，便于发挥制度的整体效能 （三）有效的实施机制 从制度学的视野来看，实施机制对于制度功能与绩效的发挥至关重要 在实际工作中，虽然中央和地方颁布了一系列加强党同群众联系的制度规定，但在执行过程中不严格按制度办事，失之于宽、失之于软的问题时有发生。一些领导干部缺乏抓制度落实的勇气，工作中往往是肯定和表扬多，指出问题和提出批评意见少，责任追究则更少，致使密切联系群众的制度流于形式。特别是作为”关键少数”的领导干部不能以身作则、率先垂范，造成了一些负面影响，影响了制度的执行落实力度。鉴于党群关系制