新时期社保基金投资管理模式优化探究.doc

新时期社保基金投资管理模式优化研究 　　【摘要】自十八届三中全会提出全面深化改革以来，我国出台了一系列社会保障制度相关办法，为社会保障体系的不断进步和持续完善提供了制度保障。但面对人口老龄化现象不断加剧，社保基金支出规模日益增加的现状，目前社会保险基金的保值增值仍未达到预期目标。如何有效地进行社会保险费的足额征收，稳健地进行社会保险基金的投资管理成为了亟待解决的问题。本文拟从社会保险基金的征缴归集、投资渠道、运营管理等方面进行研究，对新时期我国社保基金的投资管理提出相关优化建议 【关键词】社保基金 投资管理 深化改革 十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，明确提出“建立更加公平可持续的社会保障制度”。2015～2016年，我国相继出台了《基本养老保险基金投资管理办法》、《全国社会保障基金条例》等制度文件，对基本养老保险基金投资的原则、方式、渠道、管理机构、监督管理等方面进行了规定，对全国社会保障基金的资金构成、管理运营、机构职责进行了明确。目前全面深化改革已进入攻坚期，我们应当客观分析当前社会保险基金运营中的存在问题，并以新的制度办法为依托，把握时代发展趋势，探索优化新时期社保基金投资管理模式 一、我国社会保障体系发展经历的三个阶段 第一阶段：从新中国成立到改革开放前，我国社会保障制度与计划经济体制相适应，制度安排是“国家―单位（集体）保障制”，具有国家负责、单位（集体）包办，板块结构、全面保障、封闭运行等特征 第二阶段：改革开放以来，自20世纪80年代中期开始，我国社会保障制度进入全面改革时期。1986年国务院制定有关待业保险的法规，1991年颁布《国务院关于企业职工养老保险制度改革的决定》，1994年选择江苏镇江、江西九江作为医疗保险改革试点，1995年推动统账结合模式的职工基本养老保险试点，1999年建立城镇居民最低生活保障制度，2003年开始建立新型农村合作医疗，2004年“国家建立健全同经济发展水平相适应的社会保障制度”被写入宪法，2007年建立农村最低生活保障制度，2009年启动新型农村养老保险试点，2010年通过《中华人民共和国社会保险法》 第三阶段：十八届三中全会以来，我国社会保障制度进入全面深化改革时期。2013年十八届三中全会审议通过《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》，2015年国务院印发《基本养老保险基金投资管理办法》，2016年国务院公布《全国社会保障基金条例》。我国社会保障制度逐渐走上了政府主导、责任分担、社会化、多层次化的发展道路，制度框架初步形成，并日益呈现出“国家―社会保障制”的特征 二、现阶段社会保险基金管理中存在的问题 （一）在社保基金征缴环节，各地征收机关与汇缴流程不同，资金归集效率存在差异 1999年，国务院通过第259号令发布了《社会保险费征缴暂行条例》。在该条例中明确规定：”社会保险费的征收机构由省、自治区、直辖市人民政府规定，可以由税务机关征收，也可以由劳动保障行政部门按照国务院规定设立的社会保险经办机构征收。”因此目前不同地区由不同机构进行征收，实际征收效果也各不相同。《中国养老金发展报告2015》指出，2014年城镇职工养老保险中，企业部门缴费人员占参保职工人数的比重仅81.19%。从2006年至2014年，在城镇职工基本养老保险制度中企业部门缴费人数占参保职工人数的比例不断下降，从89.98%下降至81.19%，而且各地缴费率差异也较大 从社会保险费的征收流程来看，各省甚至同省各市均未统一，存在四种不同方式。一是社会保险经办机构直接征收，划入在商业银行开设的社保财政专户，二是税务机关代收，通过联网系统直接划入在商业银行开设的财政专户，三是税务机关代收后先缴入国库预算内收入科目，再根据财政部门开出的划款凭证，将资金划至在商业银行开设的财政专户，四是税务机关代收后缴入国库作为预算外收入资金管理，再根据财政部门开出的划款凭证，将资金划至在商业银行开设的财政专户。以上各种征收模式的不同导致各地社会保险费的资金归集效率、在途时间各异，其中第三、四种征收模式环节多、流程长，间接影响了社保基金后续的保值增值 （二）在社保基金投资管理环节，尚未实现全面集中统筹管理，不同险种投资渠道也需继续完善 目前，社保基金的统筹层次较多，如企业养老保险的统筹主体为省级社保机构，而医疗、失业、工伤、生育保险则由市级或者县级统筹管理，省、市、县三级社保机构均有存放、运营、管理社保资金的职能，资金管理较为分散。这种分散管理模式存在两个弊端，一是增加了管理成本，难以形成规模效应，未能实现效益最大化，二是各地管理机构水平参差不齐，管理理念各异，导致了各地的社保资金增值效益不同 2015年8月，国务院印发了《基本