浅析行政事业单位国有资产管理和其措施.doc

浅析行政事业单位国有资产管理及其措施 　　摘要：为保证国有资产的健康发展，确保国家财产安全，加强行政事业单位国有资产管理对完善政府公共管理、加强公共事业发展起到至关重要的作用。2016年财政部印发《财政部关于进一步规范和加强行政事业单位国有资产管理的指导意见》（以下简称《意见》）及《财政部关于开展2016年全国行政事业单位国有资产清查工作的通知》（财资[2016]2号）等文件，通过资产清查方式逐步加强对行政事业单位国有资产的外界引导和内部管理。本文拟通过分析行政事业单位国有资产的管理现状、存在的问题，来讨论如何基于《意见》提出配置科学、使用有效、处置规范、监督到位的相关措施 关键词：行政事业单位 国有资产管理 措施 十八大以后，我国行政事业单位改革进入攻坚阶段，行政事业单位国有资产改革也势在必行，通过近几年行政事业单位资产管理工作的改革，已经初步确立了“国家统一所有，政府分级监管，单位占有使用”的管理机制。随着当今社会经济的飞速发展，为了更好确保行政事业单位高效运转，探索国有资产在行政事业单位的管理中存在的弊端以及如何予以改正，能够充分建立起符合行政事业单位运行特点和国有资产管理规律、从“入口”到“出口”全生命周期的国有资产管理体系 一、行政事业单位国有资产的含义 我国一般将具有执法监督和管理社会职能的行政单位与事业单位统称为行政事业单位。从来源上，行政事业单位的国有资产是由国家拨付给单位，由行政事业单位占有使用，但在法律上只特属于国家而非行政事业单位，可以用货币计量的各种资源的总和。其主要特点有以下几点 （1）占有并使用国有资产的主体是社会非生产领域的各个行业，例如：党政机关、科学文化教育等事业单位以及各种人民团体。但这些组织只是占有国有资产的一小部分，并非国有资产全部分配给这些单位 （2）以服务性为使用目的。行政事业单位国有资金的使用主要用于保障单位内部工作顺利开展、保障社会正常运行，主要是以非营利性的服务为主要目的 （3）资金补偿、扩充的非直接性。因为行政事业单位自己不产生利润，因此在国有资产的使用中，要尽量做到将资金产生利益最大化 二、我国行政事业单位国有资产现状分析 （一）资产账面价值不够清晰 由于我国行政事业单位管理制度的落后，大多单位都存在国有资产账面混乱、账实不符的现象。资产管理与财物管理对接有误，在对固定资产的管理上未及时与财物部门清算核对，造成账面资产与实际资产不相符。例如某机关在岗在编人数为89人，经服务中心清点、盘查显示固定资产电脑为89台，但财物账面上则显示为102台，后经过核对发现，已报销废弃电脑也被财物部门录入账面 （二）资产产权关系不明确 行政事业单位国有资产产权主要存在以下问题：使用情况复杂；资产管理基础值混乱，大部分固定资产产权缺失；办公用房使用效率底下，管理维护缺位。单位因为各种特殊原因，造成国有资产产权关系不明晰，有的垂直单位因体制原因，中央地方都没有明确规定国有资产的责任主体，造成了资产管理漏洞 （三）管理意识偏向薄弱 自20世纪50年代以来，由于行政事业单位的国有资产主要是用于非营利性的服务，因此，我国一直将国有企业的资产管理放在一个比行政事业单位资产管理高的地位。随着国外先进管理经验的传入，虽然国家已开始着手改革行政事业单位的管理体制，但长期以来管理意识的薄弱使改革大多是流于形式而失于内容 （四）管理体制亟待加强 责任主体划分的不清晰，资产管理机构设置的不合理，造成了行政事业单位国有资产的管理体制混乱、资产管理的效率低下、资产管理手段不正规。部门与部门之间交叉管理、多头管理现象严重，职能划分的不明确，也容易造成管理人员的疏忽和懈怠。资产管理机构中存在的缺位现象严重阻碍了国有资产管理积极健康发展，甚至无法查清部分未得到授权的事业单位和社会团体的国有资产 （五）资产管理缺乏监督 制度的有效落实离不开监督，管理体制的混乱、管理观念的淡薄、资产产权的不明确、资产账面的混乱都表明了缺乏监督给国有资产管理带来的负面效应。大部分的行政事业单位没有将国有资产与财务管理列入领导年终考核表，造成领导对资产管理的不重视，导致国有资产存量不清、亏损严重。同时，对资产的管理缺乏必要的监督使行政事业单位出现了不经国家同意、许可私自低价转让或者出售国有资产，甚至将国有资产变卖牟取利益 三、加强国有资产管理的举措 2016年，财政部《意见》的印发，更好地为当前新形势下资产管理工作的发展确定了方向。只有通过转变管理观念、健全管理制度、加强资产配置、创新管理手段，才能提高国有资产管理的改革效果，提高国有资产的利用效率，从源头上预防腐败的产生 （一）转变管理观念 正确的思想才能指引正确的行动。要向从根源上解决行政