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西方城市规划中公众参与的理论基础及其发展 孙施文 殷 悦 摘要：本文通过对国外在最近20年左右时间内随 城市规划中的公众参与自1960年代中期开始已成为西方社会中城市规划发展的重 着社会、经济、政治状况的改变而出现的有关公 要内容，同时也是此后城市规划进一步发展的动力。公众参与的兴起是在特定的社会 众参与城市规划的理论及思想基础的发展进行总 思潮和实践中产生的结果：首先是受自由主义思想的复兴和民权运动的影响，公众的 结，从思想基础、政治基础和方法论基础三个方 自我意识开始觉醒，对社会提出了自我权利的要求。这种民意在政府和制度方面得到 面揭示了公众参与作为一项社会活动，在社会、 了体现；其次是城市规划界内部针对现代建筑运动主导下的城市规划所出现的弊病和 经济、政治和社会思潮的变化过程中所具有的互 在多元化思想影响下的自觉反省，使相当部分的城市规划工作者从高高的象牙塔走向 动作用，而这样的一系列变化对城市规划体系的 了社区和民众。城市规划的公众参与直接导致了城市规划的社会化，使城市规划从专 运行、对规划师的思想观念、规划方法等方面也 产生了深刻的影响。要真正全面认识当代西方城 业技术领域转向了社会政治领域。随着理论和实践的推进，城市规划中的公众参与，被 市规划的发展，公众参与是其中不可缺省的重要 认为是市民的一项基本权利，在城市规划的过程中必须让广大的城市市民尤其是受到 方面。 规划内容影响的市民参加规划的编制和讨论，规划部门必须听取各种意见并且要将这 Abstract: The article reviews some literatures about 些意见尽可能地反映在规划决策之中，成为规划行动的组成部分。而真正全面和完整 the theories and the thought foundation on public 的公众参与则要求公众能真正参与到规划的决策过程之中（Arnstein,1969）。 participation in urban planning after 1980s. We find that the Pluralism and Rawlss Justice theory stipulate 随着社会经济的发展、社会科学理论的完善和公众参与的不断推进，在新的历史 the ethical tropism of public participation, the concepts 条件和已经建立的公众参与基础之上，出现了许多新的与公众参与相关的理论和方法， of Civil Society and the Third Way are the political framework of public participation, and Habermass 这些理论和方法不仅深化了公众参与城市规划的理论和手段，而且通过与社会经济政 communicative theory provides the methodology of public participation. 治体制的紧密结合推进了公众参与的不断发展。本文主要从思想、理论基础角度对公 众参与城市规划进行回顾和总结，从而使我们对公众参与有更为全面的认识，为开展 关键词：公众参与；多元主义；市民社会； 社会沟通 有关公众参与方法的讨论奠定基础。 Keywords:Public Participation; Pluralism; Civil Society; Social Communication 1公众参与城市规划的思想基础 *本项研究得到英国British Council的 Higher 多元主义的思想是战后西方政治学界的一个重要论题，Davidoff和Reiner于1962 Educ