交通运输行政行政处罚讲义.doc

交通运输行政行政处罚 ——由执法文书把握处罚程序 高海平 引 言 交通运输行政执法程序，按照行政执法行为性质不同，主要包括监督检查程序、处罚程序、许可程序、强制程序几大类。在实践执法活动中，以行政处罚行为最为普遍，准确把握行政处罚程序对一线执法活动意义重大。由行政处罚文书把握行政处罚程序，是学习掌握行政处罚程序的一个好办法。 一、交通运输行政处罚程序概述 交通运输行政处罚程序包括简易程序和一般程序两种。 简易程序针对违法事实确凿并有法定依据，对公民处以五十元以下、对法人或者其他组织处以一千元以下罚款或者警告的行政处罚的，执法人员可以当场作出行政处罚决定并将决定文书当场交付相对人。执法人员按照罚缴分离要求执行处罚决定，或者在符合法定情形的条件下当场收缴罚款。经简易程序当场作出处罚决定的，执法人员应向所在执法机关备案。 二、由执法文书把握交通运输行政处罚程序 从交通运输行政处罚活动实践看，行政处罚的一般程序从8个关键程序把握： 1.立案、 2.调查取证、 3.审核审批、 4.告知、 5.决定、 6.送达、 7.执行、 8.结案 当然，其中也包括依要求的听证程序。 交通运输行政处罚一般程序总体上可以描述为：经举报人举报或执法人员的日常监督检查(移交、指定)中发现违法行为，上报后经执法机关负责人批准立案调查，确定2名以上执法人员调查取证后，在违法事实清楚确凿，证据确实充分，适用法律正确的基础上，经法制工作机构审核和执法机关负责人审批，确定行政处罚决定并履行权利告知程序后，执法机关下达处罚决定书并送达。相对人依法履行处罚对应义务后，执行完毕，经执法机关负责人审批结案；相对人在法定期限内未履行处罚对应义务的，由执法机关强制执行或申请人民法院强制执行。执行完毕后，经执法机关负责人审批结案。在这个过程中，还有一个当事人要求听证后举行听证的过程。处罚决定应当依听证记录作出。 一般程序图示： 发案----上报批准立案----调查取证----审核审批----告知---- 决定----送达----执行----结案 （一）立案审批表把握立案程序 （二）证据类执法文书把握调查取证程序 （三）案件处理意见书（违法行为调查报告）把握审核审批程序 （四）违法行为通知书把握告知程序 （五）行政处罚决定书把握决定程序 （六）送达回证把握送达程序 （七）省级财政部门出具的罚款票据把握执行程序。 （八）结案报告把握结案程序 （一）立案审批表把握立案程序 立案程序的意义在于： （1）案发后根据违法行为情形，确定是否立案调查； （2）启动调查取证程序； （3）确定2名以上案件承办人员。 注意： 1.说明受案机构意见：根据案情提出“建议立案调查”等明确意见，由受案机构负责人在立案审批表上签名并注明提出意见的日期； 2.说明负责人审批意见：由交通行政执法机关负责人根据案情提出明确意见。同意立案应当在立案审批表上写明“同意立案”，同时明确两名以上具体承办人；不同意立案的，应当写明“不予立案”。 第十八条??立案审批表（交通行政执法文书式样之三）是指交通行政执法机关在办理一般程序案件中，用以履行报批立案手续的文书。 （一）“案件来源”栏应当根据实际情况分别注明执法检查发现、群众举报、电话投诉、上级机关交办等； 　（二）“案件基本情况”栏应当写明立案的事实根据，摘要介绍案情和叙述违法事实。如果是执法检查中发现的违法事实，应当写明检查方式、违法行为人、违法行为以及违法标的物的形态、质量和数量；如果是单位和个人举报或者是接受移送的案件，应当将举报人、移送机关陈述、介绍的违法事实如实写明； ??（三）“立案依据”栏由受案机构负责人填写违法行为的法律条款，应写明法律全称，并具体到款、项、目，不必提出处罚种类和数额； ??（四）“受案机构意见”栏应当根据案情提出“建议立案调查”等明确意见，由受案机构负责人签名并注明提出意见的日期； ??（五）“负责人审批意见”栏应当由交通行政执法机关负责人根据案情提出明确意见。同意立案的，应当写明“同意立案”，同时明确两名以上具体承办人；不同意立案的，应当写明“不予立案”。 （二）证据类执法文书把握调查取证程序 证据类执法文书包括： 1.现场笔录； 2.询问笔录； 3.勘验（检查）笔录； 4.抽样取证凭证； 5.委托鉴定书； 6.鉴定意见书； 7.证据登记保存清单； 8.听证笔录等。 当然，还包括调取电子数据、视听资料等证据，也是履行调查取证程序。 1.现场笔录； 现场笔录用于记录现场检查中发现的主要违法行为所发生的时间、地点、事件经过及主要证据等相关内容，要求准确、全面反映现场的客观状态。 第十六条??现场笔录（交通行政执法文书式样之一）是指用于记录现场有关人员基本情况、主要违法事实和主要证据的文书。 （一）“执法地点”栏应填写执法时