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区域财政政策分析 西部欠发达地区的财政支出政策 一、财政政策的内涵 二、国内外相关学者的研究 三、财政支出政策与经济增长关系的理论研究 四、国外促进其欠发达地区发展的经验 五、财政支出的差异及其对经济的影响 六、我国西部欠发达地区的政策建议 财政政策是国家上层建筑的核心部分之一，对社会经济发展起促进作用，它本身具有协调生产要素和配置资源的效应，从而形成推动经济发展的动力。财政政策调节各种利益，调动积极性，促进生产力的发展。因此，财政政策在区域经济协调发展中具有全局性推动作用。在特定的地区实施国家财政支持政策,通过 对资本预期收益和资本成本的调控影响私人部门的投资决策，引导资本、劳动力 和信息技术的流入，促进该地区的协调发展，最终达到影响资源配置的结构和规 模，实现国家宏观调控的目的。 我国为促进西部欠发达地区的发展，实施西部大开发政策给予国家财政支持 国务院先后有两个文件 2001年《关于西部大开发若干政策措施的实施意见》 2004年3月又下发了《国务院进一步推进西部大开发的若干意见》 一、财政政策的内涵 （一）含义：国家为实现一定财政政策目标而采取的各种财政手段和措施。 （二）包括： 财政收入(主要是税收) 财政支出 国债 政府投资 其中，收入政策工具主要是税收。 支出政策工具分为购买性支出政策和转移性支出政 策 财政支出是一个国家实现职能的重要手段,合理的财政支出结构可以优化配置财政资源，进一步推动地方的经济发展，最终实现社会经济的可持续发展,所以，要想提高经济效率，应该建立合理的财政支出结构。阐述财政支出政策与经济增长关系的理论可以进一步揭示财政支出结构和经济增长之间存在的内在关系，还可以优化财政支出的结构，提高支出效应。 二、国内外相关学者的研究 (一)国外相关学者的研究 1、财政支出对经济增长影响的研究 生产性财政支出促进经济增长，非生产性财政支出抑制经济增长 这类学者认为 非生产性支出包括了相当多的政府消费，从而对经济的增长造成负面影响 生产性支出则包括了较多的政府投资，会促进经济的增长。 Grier (1989)通过对 113 个国家的相关资料进行分析，最后得出结论， GDP的实际增长率与政府消费性支出的比率之间存在一定的相关性，最后证明为显著的负相关，而类似于基本建设支出之类的政府生产性支出，可以促进经济增长。 Barro(1991)区分了财政支出中的非生产性政府消费和生产性公共投资，其分析结果表明公共消费对人均 GDP 产生显著的负面影响，而公共投资对人均 GDP有正面影响，只是统计上不显著。 2、财政支出对区域经济增长的研究 Bas、Harry （2003）通过建立结构 SVAR 模型，得出财政政策和货币政策与各个欧盟成员国存在一定的相关性，具有显著的区域效应。 Clausen 和 Wohltmann（2005 ） 在建立两地区的动态宏观模型的基础上，得出财政政策对于区域的作用和货币政策对区域经济的作用是不相同的，两种政策相互配合，相互协调，对于区域的作用将会大于单个政策对于区域的作用。 (二)国内相关学者的研究 1、财政支出对经济增长的影响研究 龚六堂、邹恒甫(2001)分析截面数据，通过实证分析得出政府资本性支出和经济的增长并没有相关性，也就是说政府资本性支出的增长不一定会使得经济增长，相反，可能会抑制经济的增长。政府资本性支出和经常性支出的上下波动将会负面影响经济增长；公共支出项目不同，对经济增长的影响也是不一样的 。 陈建宝与戴平生（2008）利用 1985-2006 年我国财政支出总量和国内生产总值的时间序列数据,研究国家财政支出影响经济增长的路径、强度、乘数效应等；并通过 2006 年全国各个省份的相关截面数据,建立空间计量建模,研究得出,现今我国财政支出对经济增长的乘数效应为 4.26，存在倒 U 型关系；各级政府应逐步增加财政支出力度,并注重合理优化财政支出结构,以便有利于各地区和全国经济的进一步增长 2、财政支出对区域经济增长的研究 陈志国（2008）通过分析数据，实证研究得出：国家通过宏观调控进行资源的再分配，最终实现区域间的协调发展，并且进一步得出调节财政支出政策可以有效的影响区域经济增长的俱乐部收敛 张明喜（2007）通过分析得出：在欠发达地区，优化财政支出的结构，尤其是对经济发展作用特别明显的支出项目，例如地方科教文卫，社会保障性支出等，提升这些项目占地方财政支出的比重，有利于区域经济的协调发展；但是，提升