史卫民-MPA公共政策分析4.ppt

第三部分 对政策过程的宏观把握 一 对政策制定过程的基本理解 二 公共政策制定过程中容易出现的问题 三 公共政策执行过程的基本理解 四 中国政策执行过程中存在的问题 五 公共政策绩效评估 六 中国民众的“政策依赖性” 六 中国民众的“政策依赖性” 第一，中国民众依赖的不是政策对国家或整个社会的重要性。经济政策、政治政策（包括国防外交、危机管理、惩治腐败等政策）对国家发展和社会稳定等具有重要意义，民众对此有高度的认同，但是这些政策与公民个人的关联性并不是很强，公民对这些政策的“依赖性”，往往呈现的是“间接依赖”，因为这些政策可以为个人发展提供良好的社会环境，而不是直接提供支持。 六 中国民众的“政策依赖性” 第二，中国民众依赖的主要是政策对自己的重要性。社会政策、科技文化教育政策以及三农政策等，既对国家发展和社会稳定具有重要意义，更对公民个人的发展具有重要意义，因此这些政策与公民个人的关联性较强，公民对这些政策的“依赖性”，往往呈现的是“直接依赖”，因为这些政策不仅可以为个人发展提供良好的社会环境，更可以使个人直接受益或为个人发展提供必要的政策支持。中国民众对公共政策的依赖，应该是更偏重于“直接依赖”政策而不是“间接依赖”政策。 六 中国民众的“政策依赖性” 第三，民众依赖性越强的政策，政策满意度往往越低。按照北京大学中国国情研究中心2008年的“公民文化与和谐社会调查”的结果，受访人整体对政策的满意度较高，但是列出具体政策测试的政策满意度往往整体偏低（如全国总工会2007年的调查）。这样的矛盾现象，并不是说明问卷调查的结果不可信，而恰恰反映了一个基本事实：不区分“间接依赖”和“直接依赖”的笼统型的政策满意度，由于受访人对总体政策环境的印象较好，容易得到较高的满意度；而一旦区分了“间接依赖”政策和“直接依赖”政策，就可以发现，“间接依赖”政策的满意度往往较高（这样的满意度可以起到拉高笼统型政策满意度的作用），“直接依赖”政策的满意度往往偏低，并且政策与个人的关系越直接，满意度往往越低。 * * * 研究生院MPA公共政策课程 中国社会科学院 史卫民研究员 ??一 对政策制定过程的基本理解 政府作为公共政策的主体，其公共政策行为（即政策过程）一般包括以下几个方面： （1）确认公共政策问题。政策总是相对于一定的问题而制定的，政府的重要工作就是通过某种程序或方法去认识存在哪些问题，哪些问题需要政府解决，并要确定问题的范围、性质、真假、大小、轻重、缓急、难易等。 （2）确定公共政策的目标。政府需要认识并回答提出某种政策比为了达到什么样的目标，这种目标的价值或效益有多少，在多大程度上和在什么条件下值得去追求。 （3）公共政策方案的拟定和选择。针对特定的社会公共问题，有关决策人员需拟定多个政策方案，对这些方案进行分析、综合、评估或模拟等，选定其中之一，再通过一定的合法性程序，正式确定公共政策方案。 （4）公共政策的推行与优化。在实施某项公共政策之前，要进行必要的社会动员和宣传，解释政策的意义和作用，奠定政策实施的社会基础。在政策执行过程中，要通过一定的信息反馈，了解并分析政策效果，对政策进行再评估，不断优化政策。 也就是说，政策过程，大体包括政策制定过程和政策执行过程两个逻辑阶段。 ?? （一）公共政策问题的构建 ??表1 公共政策问题构建要点表 要素 主要内容 补充 政策问题内涵 （1）社会客观现象或问题情境；（2）对上述问题的察觉与认同；（3）价值、利益与规范的冲突；（4）团体的活动与力量；（5）政府的必要行动 郭巍青：只有经过决策主体的认知和界定，才会形成政策问题 政策问题特征 （1）关联性；（2）主观性；（3）人为性；（4）动态性 郭巍青定义为相关性、主观性、构造性（人为性）、动态性 问题类型 （1）结构优良；（2）结构适度；（3）结构不良 构建程序 （1）以“问题感知”体悟“问题情境”；（2）以“问题有哪些信誉好的足球投注网站”认定“元问题”；（3）以“问题界定”发现“实质问题”；（4）以“问题陈述”建立“正式问题” 郭巍青列为有哪些信誉好的足球投注网站、界定、表述、感知四阶段 问题论证 （1）小论证；（2）功能论证；（3）二级论证；（4）一级论证 问题诊断误差 （1）组织结构；（2）意识形态；（3）无知；（4）信息超载；（5）噪音干扰；（6）时间落差；（7）逃避问题；（8）隐蔽问题；（9）虚假问题 政策议程建立 （1）社会中部分团体或个体主动，政府有限介入；（2）政府主动介入，社会中部分团体或个体有限介入；（3）政府、团体、个人都主动介入 郭巍青归纳为政策议程的系统论：途径与策略，增加“政府和社会都消极” 影响议程因素 （1）公民个人作用；（2）利益团体作用；（3）政府领袖作用；（4）政府体制作用；（5）大众