小金库防范与治理第三节.ppt

五、为什么“小金库”会屡禁不止 我国政府历来重视对“小金库”的治理工作，自上个世纪80年代以来,先后在1989年、1995年和2009年开展了3次“小金库”专项治理工作。但“小金库”还是像某些业内人士所说：“治理是风声紧了,小金库活动就隐蔽、潜伏，少了很多；治理劲头一过,党政机关事业单位‘小金库’冲动和行为就会死灰复燃、卷土重来。”很多人将整治“小金库”的行动比喻为希腊神话中的西绪福斯——被判要将大石推上陡峭的高山,每次他用尽全力,当大石快要到顶时,石头就会从其手中滑脱,又得重新推回去,干着无止境的劳动。 小金库屡禁不止的原因主要有以下四个方面： 其一，打着为群众谋福利的“幌子”，有深厚 的“群众基础” 某些单位通过搞创收,把一部分经营收入通过不列入法定 账簿核算的方式私留下来,变成集体的“小金库”,给职工组 织旅游外出、聚餐活动等,作为职工福利的来源。本来这笔 钱是要上交给财政的,却被扣留下来成了集体内部的活动经 费。由于其本身是机关企事业单位职工努力积累的血汗钱, 又有为集体成员谋利的性质,所以有深厚的“群众基础”。 那些能私立“小金库”的领导往往为本部门或本单位的员工 所称赞和拥护。现在要取消“小金库”,很容易遭到这个集 体组织内部成员本能的反感甚至抵触,至少,他们不会很积极 地去配合。 所以，这类“小金库”很难通过外部检查发现，大多都是 内部分赃不均，或者内部人员产生重大 矛盾，向上级揭发检举才暴露的。正是基于 此种原因，各级管理机关才重奖举报者，鼓励群 众举报。北京市海淀区政府公开明确表示,将对举报 有功的单位和个人,根据查实的“小金库”金额给予 3%至5%的奖励,奖金最高额为10万元。 第二个原因就是人们对“小金库”的“白色腐败” 缺乏足够的认识 “小金库”的资金来源百分之百是违法违规行 为，再从这些资金的用途上去考察，绝大部分用于 “请客”、“送礼”以及吃喝嫖赌等 腐败行为。本来我们全党全军全国人民都在 反腐败，把反腐当做头等大事来抓，可这些利用 “小金库”款项产生的腐败，却打起合法的“招牌” ，明目张胆的搞腐败，所以我们称其为“白色腐败” 没有将其归类于“黑色”、“灰色”。很多私立金 库的领导者要利用这些钱给上面“送礼”，“通融” 上面，为自己提升、为单位“要项目”等等；或者 上级领导来检查、视察工作时超标准招待、旅游等 等；这些开支都是不合法纪的开支，无法在会计账 簿上报销或者记录，实际都是见不得人的腐败行为。 还有一些是“小金库”设立者自己的挥 霍行为，比如说赌博、洗桑拿、找小姐按摩 等等，不敢再会计账面上合法报销，就只能私设 “小金库”去腐败；更有甚者，借机私人挪用“小 金库”款项或者贪污攫为己有。 但要注意，这些腐败与犯法行为，都是打着“为 单位谋福利”的“幌子”而进行的，披上了不易识 别的外衣，伪装得非常合法，所以我们称为“白色 腐败”。一般人对此识别能力有限，这与宣传、舆 论不足有关，需要通过宣传教育让人民认清其本质。 第三个原因：“小金库”历史根源太深， 人们习以为常，本质很容易被掩盖 我们所说的“小金库”在封建社会的王朝就存在， 那时称为“官家”，把国库收入转化为“官家”钱，用于 官员中饱私囊。明清的“火耗”就与现在的“小金库”大致 相同。 什么是“火耗”呢？明朝时各地官府从百姓征税，一般 老百姓给的都是零散碎银，而官府上缴给国库要求是整块银 子。这就需要官府把散碎的银子铸成统一规格的银锭。碎银 加工为大块的银锭，必然产生一些损耗。于是官府征收税负 时就要按比例征收一些火耗，用以抵消铸银锭时的损耗。如 果“火耗”征多了就形成“官家”的小金库，被官府的衙役 挥霍或者被官员装入腰包。 鉴于火耗游离于国家财政监督之外，雍正 皇帝下了决心，命令火耗一律归公。但税赋铸银锭 还存在，按一定比例征收火耗还得存在，于是“火耗的 火耗”又产生了，最后结果仍然是没有杜绝火耗，只不过加 大了税赋而已。 可见“小金库”在哪个朝代都是不合法的收入，不是某 一个人的，而是一个部门的利益。这个利益集团有大有小， 但有一点必须明确，古往今来都是“官家”。 “官家”也不一样，分为不同层级，但有一点是一样的， 都有利益存在，不管是皇家修建皇陵、园林；还是各级衙门 吃“空饷”；还是敲诈勒索、横征暴敛，目的都是一样的， 尽量增加官家“小金库”，衙门灰色收入越多，个人越富。 嘉庆十一年，直录省司书（相当于会计） 王丽南串通24个州县官吏，“于地丁耗杂税 项下，具有虚收虚抵，重领冒支等弊”，十一年 共侵银31万余两。在军队中绿营官兵待遇低下，粮 饷不及八旗官兵的三分之一，于是将官通过吃空饷 来补偿，称为“荫粮”。大量冒滥吃