地方财政之困局.docx

PAGE  201524910105宋雨强 2016-2017学年第1学期 《地方财政之困局》 学院名称：新闻与传播学院 专业班级： 广告学1502 学 号： 201524910105 学生姓名： 宋雨强 地方财政之困局 摘 要 社会经济的高速发展带来了财政收入的急剧增长，但为了应对各种社会经济问题，政府的财政支出也出现了前所未有的极度膨胀。加之近年以来，财政收入增幅放缓，地方财政收支压力增大，财政运转困难加剧。特别是一些收入下滑较严重的地区，陷入了收支矛盾加剧，负债累累的困境；社会稳定和经济发展绷紧到难以承受的地步。收支矛盾突出，成为困扰地方发展的一个重要问题。如何让我国基层财政走出低谷、突出重围、摆脱困境是当前我国政府必须解决的一个很现实、很紧迫的问题。因此，本文的探讨更侧重通过从中国地方财政困境的现状??手，着重分析了这种困境形成的多方面原因，并进而提出化解困境的几点对策建议。 关键词 财政体系，地方财政，分税制，地方政府债务，农业税。 一 前言 财政是一种国家或政府的经济行为，作为国家政府分配社会产品、调节经济活动的重要手段，对维护经济稳定有着重要作用。按照政府权力的层次划分来看，我国政府可以分为中央、省、市、县、乡五个级次，与之相对应，财政级次也可以分为中央、省、市、县、乡五级，除了中央财政之外的其他四个级次的财政都可以称为地方财政。其中，县乡镇财政是我国最基层的一级财政，担负着组织国家财政收入和管理乡镇自有资金的双重职责，其建立和发展，对增强县域经济实力，促进农民增收，维护地方稳定起着十分重要的作用。然而；始于1994年的分税制改革,虽然对中央和省两级政府的事权和财权进行了初步界定,并在中央和以省为代表的地方之间形成了基本的财力分配框架,但并未确定省级以下的财力分配框架,各级政府职责范围不明晰,导致地方政府之间“财力上移、责任下移”现象出现，中央财政越来越富饶，县乡财政越来越贫瘠；尤其是2006年农业税的全面取消；我国大部分以农业为主的县乡在上级转移支付严重不足的情况下；陷入了收支矛盾加剧；负债累累的困境；社会稳定和经济发展绷紧到难以承受的地步。如何让我国基层财政走出低谷、突出重围、摆脱困境是当前我国政府必须解决的一个很现实、很紧迫的问题。 二 概念分析 1中国的财政体系 财政体系,是以国家为主体的各种相互联系、彼此制约的资金分配关系的总和。中国目前实行分税制财政管理体制。在实行分税制的财政体制下，各级财政的支出范围按照中央与地方政府的事权划分，中央财政主要承担国家安全、外资和中央国家机关和所需经费，调整国民经济结构、协调地区发展、初稿宏观调控所需的支出以及由中央直接管理的事业发展支出。地方财政主要承担本地区政权机关运转所需支出，本地区经济、社会事业发展所需支出。根据事权与财权相结合的原则，分设国家与地方两套税务机构，中央税和共享税由国家税务机构负责征收，地方税由地方税务机构负责征收。中央税与地方税的划分意义主要表现在：通过税收立法权、司法权和执法权在不同级政府之间的划分和让渡，能够体现出一国政府的行政管理方式、法制建设程度、民主建设程度、财政管理体制和税收管理体制的科学化程度。 2.分税制 2.1分税制是指在中央与地方之间以及地方各级之间，以划分各级政府事权为基础、以税收划分为核心相应明确各级财政收支范围和权限的一种分级财政管理体制。分税制是分设机构、划分事权与划分财权相统一的财政管理体制，是市场经济体制国家共同选择的分权式财政管理体制，分税制是一种有配套齐全的法律体系加以保障的规范化财政管理体制。 2.2分税制的实质主要表现为：按照税种划分税权，分级管理。其中，税权是政府管理涉税事宜的所有权利的统称，主要包括税法立法权、司法权和执法权。其中，执法权主要包括税收组织征收管理权、税款所有权(支配权)。所以，分税制财政管理体制的实质，就是通过对不同税种的立法权、司法权、执法权在中央和地方政府进行分配，以求实现事权同财权的统一 2.3分析 分税制的实行，既扩大和加强了中央的财权和财力，也扩大和加强了地方的财权和财力，这个方向是对的，但尚未完全到位，主要表现在中央和对方以及地方上下之间的事权不明确，尤其是转移支付的力度不够，中央从地方拿回得多而还返给地方的比较少，这严重影响财政分配秩序的正常运转，也是地方财政困局的一个重要原因。 3地方财政 3.1简介 各级地方政府财政，是国家财政的重要组成部分。各级地方财政是同级地方政府执行其职能的财力保证，通过地方政府的预算筹集财政收入，分配财政支出。 3.2职责 地方财政的职责在中国主要是：①为国家筹集财政资金。地方财政是国家财政的基础，担负着既为中央财政筹集资金又为地方的经