就地城镇化.ppt

六、重视县城的作用 县城是中国农村行政、生产、流通、交通、服务中心，他们是城市之“尾”，但却是农村城镇之“首”。我国县城经过第一次城镇化已经有较好的产业和基础设施基础，依托县城发展城镇化可以突破城市建设、安排就业所需的资金限制以及城镇化所需的交通和通讯条件限制，且与周边农村地区联系更为紧密，可以解决农业劳动力进城的适应性问题，还可以减轻农民工大规模异地流动所带来的社会代价。把县城建设成有吸引力的中小城市，既有利于避免过分分散的城镇化造成的土地浪费、污染难以治理的“农村病”，也能避免过度发展大城市造成的“城市病”。 目前，全国有几千个县市，做大县城，推进县域城镇化大有可为。县城是农村城镇中的“龙头”，我国大部分县城在县域范围内具有绝对的主导性优势。县城在大中小城市等级体系中可发挥“分洪”和“蓄水”的功能，在农村和大中城市之间实现功能互补、互相促进。通过构建多层次的城镇体系，充分发挥城镇间的集聚与扩散效应，实现资源在城镇间的合理有效配置，推动社会经济发展和城乡一体化进程。 七、放思想是推进就地城镇化的不竭动力 30多年改革开放的经验告诉我们，思想解放到什么程度，我们的事业就能发展到什么程度。解放思想是推动农村就地城镇化的不竭动力，没有思想解放，就没有我国农村城镇化建设的伟大成就。乡镇企业就是思想解放的产物，乡镇企业的异军突起带动了农村就地城镇化的浪潮，后来外资的引进、先进技术和管理经验的借鉴，使得我国农村就地城镇化建设变成了多元驱动，加速了农村城镇化的进程。当前，在新型城镇化背景下，人们对推进农村就地城镇化还有各种顾虑，思想上还没达成共识，这就要求我们继续解放思想，用发展的眼光看问题，充分认识就地城镇化过程中出现的问题都是发展的问题，都能通过发展来解决。只有不断解放思想，统一认识，才能坚定推进农村就地城镇化的信心和决心，才能在农村营造良好的氛围，传递城镇化建设的正能量。 就地城镇化的优势 一、就地城镇化更具有经济社会效益 改革开放以来，特别是近年来我国的城镇化取得了巨大的进展，但不可否认的是，由土地财政推动的城镇化也产生了人口与土地的分离、人口与产业的分离、人口与户籍的分离等一系列的问题，而就地城镇化有助于解决上述问题，提高农民的实际收益，降低社会运行成本，提升生活的质量与安全感，保护民间文化传统，实现经济社会的可持续发展。就地城镇化经济效益明显。 第一、就地城镇化可以加强县域经济发展，提高地方财政收入，解决土地财政问题。 第二，就近就地城镇化有助于农村劳动力实现充分就业，提高农民的实际收益。我国各地工业园区的时间证明，园区所在县域范围内的非农就业，可以在实现农业剩余劳动力的就地“消化”的同时，还可协助留乡人员在农忙季节开展农业生产，保持农业生产的基本稳定，提高农民的收入。 第三，就地城镇化有利于吸纳农村人口，降低入户城市的成本，减少人口流动成本以及流动人口管理成本。就地城镇化可以极大地降低市民化成本。 在山东，80％以上的人口和地区生产总值、60％左右的地方财政收入集中在县域。2012年。山东省100个示范镇地方财政收入同比增41％，比全省平均增幅水平高l 3个百分点；镇均地方财政收人1．1亿元，是全省平均水平的2．5倍。 据有关部门测算，今后20年内，我国将有近5亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为lO万元，至少需要40、50万亿元的投入。我国现有1．96万个建制镇，但是这些镇的建成区平均人口仅7000多人，相当多的镇还不足5000人。如果按照每个建制镇容纳3万人规模测算，理论上具有再增加14．6亿人的巨大潜力，基本相当于上述人口。 同时，就地城镇化可以留住农民，减少人口的跨区域流动，降低城镇化进程中的外来人口管理成本。就地城镇化社会效益良好。 其一、农业劳动力后继乏人已经成为制约农业现代化乃至威胁农业安全的重要因素，就地城镇化有助于农业生产的基本稳定，缓解农村人口空心化现象的蔓延。而且农村劳动力的回流有利于解决农村空巢老人问题、留守妇女问题、留守儿童问题。 其二、就近就地城镇化可以避免过量农村劳动力涌向大城市，有助于解决大城市人口的恶性膨胀问题，以及由此引发的大城市社会治安、环境恶化、基础设施短缺等问题，推动大城市的良性发展。 其三、就地城镇化是因地制宜地建立各具特色小城镇的必然需要。就近就地城镇化有助于发挥各地资源、交通和区位优势，发展优势产业和特色产业，这不仅可以提升农村城镇化的品位和内涵，做好历史名城、名镇、名村和文化自然遗产的保护，而且，相对稳定的群居人口是实现民间文化传承的基本条件。有序推进乡村改造，实施就地城镇化策略，可以实现经济发展与文化传承的双赢。 二、农村