垃圾治理导论(2017版).pptx

垃圾治理导论;广州市城市管理委员会的主要职责;广州市城市管理机制;一、认识垃圾 二、垃圾处理、管理、治理辨析 三、垃圾治理的基本任务 四、垃圾治理环节 五、垃圾处理技术 六、垃圾治理路线 七、垃圾治理原则 八、垃圾治理短板;（一）垃圾定义与属性 ☆定义：特定条件下对某一活动而言无用、不要而排放或丢弃的固态、半固态和置于容器中的气态的物品、物质以及法律、行政法规规定纳入固体废物管理的物品、物质 ☆属性：污染性、资源型、社会性 排放前是个体的私有品，无组织排放后成为“公共资源” （二）产生原因 人类认识能力限制，导致自然环境破坏，如水土流失、森林破坏等； 参与规划、设计、制造、运输、消费、管理等活动的人员技术水平限制，导致资源浪费，如机加工边角边料、不合格产品、使用不当致废产品等； 物质变化规律限制，导致物品、物质功能的演变，如甘蔗渣、炉渣、尾矿等生产过程的副产品、报废产品、腐变食物等； 追求自利、自保、奢侈、虚荣心等理性和非理性心理限制，导致资源浪费，如过度包装、一次性用品、奢侈品等。 ;一、认识垃圾 ;☆垃圾治理： （研究对象）政府、与社会及社会各利益相关方、市场（企业）、技术之间互动方式方法 （目标）均衡消费者利益与社会成本、效率与公平，遏制市场失灵，促进固体废弃物处理产业化与产业发展 （重点）互动范式——采用互动方式处理垃圾事物。 强调政府、公众、市场、技术之间的良性互动，尤其强调政府与社会及社会各利益相关方之间的良性互动和共同治理。当前重点是要落实市、区、街（镇）、社区、业主委员会和物业管理企业的管理服务责任，健全垃圾治理机制 （评价准则）无害化、资源化、减量化、节约土地、节约资金、群众满意 无害化准则约束垃圾治理的污染性，资源化和减量化约束垃圾治理的资源性，节约资金和土地约束垃圾治理的效益，公众满意约束垃圾治理的社会性。 （维度与指标）维度：处理设施建设、公共环境、公共资源、公共秩序、公共服务 衡量设施建设可用焚烧处理率、填埋处置率等指标，衡量公共环境可用无害化处理率、烟气净化达标率等指标，衡量公共资源可用人均垃圾产量（或万元GDP的垃圾产量）、垃圾回收利用率等指标，衡量公共秩序可用年度邻避事件发生次数、年度公共环境突发事件发生次数等指标，衡量公共服务则可用垃圾处理满足度、垃圾处理设施配置离散度等指标。 ;一、认识垃圾; ;垃圾处理89.8%; 选择——行动——制度化——社会互动共治 ☆完善源头需求侧管理 重点做好分流分类、源头减量与回收工作 ☆建立协调的垃圾分类处理体系 建立收运体系，建立资源回收体系，建设足够能力的处理设施，促进固体废弃物处理链的源头减量、排放（控制）、收集、转运、处理（资源回收利用）、处置等作业环节形成产业链。 ☆建立健全垃圾处理供求关系 在研究垃圾处理需求与供给的基础上，研究与建立健全垃圾处理的供求关系，均衡垃圾处理服务的需求与供给，并动用政府管制工具，尤其是经济工具，协调社会各利益相关方的利益与社会福利 ☆兼顾效率与公平;四、垃圾治理环节 ;四、垃圾治理环节 ;四、垃圾治理环节 ;四、垃圾治理环节 ;前言;五、垃圾治理技术 ;五、垃圾治理技术 ;综合处理 因时制宜、因人制宜、因地制宜、因事制宜 建议将生活垃圾处理路线从“焚烧处理+填埋处置”调整为“源头减量与分类排放+已排放垃圾集中二次分选+物质回收利用和易腐有机垃圾生化处理+焚烧处理+填埋处置”，逐步建立起源头减量与分类排放、物质回收利用、能量回收利用和填埋处置并重的垃圾综合处理体系，并对各种处理方式合理定价。 发展趋势：综合治理、逐级减量；因地制宜、多措并举；强化回收、促进分类。 ;☆综合处理案例（一广州为例） ;六、垃圾治理路线 ;六、垃圾处理路线 ;六、垃圾治理路线 ;政府引导、市场导向 分级处理、逐级减量 因地制宜、多措并举 社会自治、注重绩效;七、垃圾治理原则;七、垃圾治理原则;短板之一：处理方法单一 ——视角、范式、制度化 建立基于供求过程优化组合的垃圾综合处理体系，保障供求均衡 短板之二：处理设施建设周期长、难落地 ——建立生活垃圾处理服务跨域合作机制，提高垃圾处理的效率效益 短板之三：生产者责任流失，社会看客心态严重 ——??新商业模式，发挥行业协会作用，落实生产者责任延伸制度