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城市公共安全风险管理文献综述 摘要：随着城市规模越来越大，各种设施也越来越复杂，由复杂而生的脆弱及潜伏的危机愈加显而易见,所以城市公共安全问题日益成为城市风险与公共危机管理领域广泛关注的焦点。本文将过去与现阶段关于城市公共安全风险管理方面的各种理论和研究进行一一总结和概述。 关键字：城市公共安全、风险管理、方法、评估 前言 1.1城市公共安全风险管理目的 城市公共安全风险管理是指人们对可能遇到的各种风险进行识别和评价，并在此基础上综合利用法律、行政、经济、技术、教育与工程手段，通过全过程的灾害管理，提升政府和社会安全管理、应急管理和防灾减灾的能力，以有效地预防、回应、减轻各种风险，从而保障公共利益以及人民的生命、财产安全，实现社会的正常运转和可持续发展。 随着社会生产的发展和我国城市化的进程加快，城市规模日益扩大，我国城市的公共安全问题也日益突出。由于城市中聚集的人口数量及人口密度迅速增加，现代城市建筑物向高层建筑、地下建筑、大空间建筑发展；各种城市公共基础设施星罗棋布，向管道化、网络化、功能复杂化发展；社区、校园、商场、超市、车站、机场、码头、地铁等许许多多人口稠密的公共场所；城市中大量使用易燃、易爆、有毒、有害、放射性等物质；由于分布广泛、空间狭窄，并且缺少规划、管理不善、致使各类意外事故屡屡发生，令人触目惊心。事故和灾害像瘟疫一样吞噬着城市的一切，造成城市严峻的安全与环境问题，并且已经严重影响和制约了城市经济。因此，城市公共安全风险管理的目的是通过对可能发生的城市公共事故灾害进行风险分析；并对城市公共安全相关因素及其指标体系进行划分评估，实施风险减缓对策措施的风险管理，,降低安全事故带来的损失，倡导安全社区已成为国际趋势。城市公共安全风险管理意义在于克服人类在城市中的经济社会活动的盲目性和主观随意性,减少由于自然灾害、人为灾害对城市的破坏,保护经济和维持社会持续协调稳定发展。 1.3城市公共安全风险管理的步骤 城市公共安全风险管理现状 2.1城市公共安全风险辨识 费南多·拉米雷斯等（2009）通过对波哥大首都区风险管理规划框架的研究，提出了灾难风险管理规划的原则、概念模型及其结构框架，为其他城市提供了一套富于实用性的概念及操作方法。胡树华等（2009）提出将城市安全划分为五大方面：食品安全、环境安全、生产安全、经济安全、社会安全。并采用模糊层次分析与模糊综合评价法，对这些指标体系进行风险分析。Lewis M. Branscomb等（2006）提出城市安全涉及三类灾害：自然灾害、人为技术事故、恐怖破坏。李彤(2008) 根据发生机理和过程，认为公共安全涉及自然灾害、事故灾难、公共卫生和社会安全4大方面。叶茂威、金勤献（2011）通过收集整理城市公共区域的事故资料，进行了数据统计分析。将风险辨识结果归结为4类主要的风险类型，即人群聚集风险、建筑物结构风险、管理类风险和火灾类风险。选择变更分析和屏障分析两种方法对典型事故案例进行分析，加深了对城市重点公共区域典型事故诱因、发生、发展及伤害全过程的认识。 （1）城市工业事故，主要对象为城市中的生产、使用和贮存有毒有害、易燃易爆的物质和能量的工业设备、设施、场所。目前，危险性分析和预测的方法主要有：检查表、预先危险分析、可操作性研究、故障类型、影响及严重度分析、事件树分析、事故树分析等。在化工行业陈金洪运用安全系统工程的科学方法，从消除导致事故的主要原因入手，进行危险性分析和预测。王志荣,王睿,蒋军成分析了现有各类安全与环境影响分析方法的不足之处,在此基础上提出一种基于模拟分析思想的事故后果分析方法,选取伤害范围分析法和模拟预测模型对工业重大危险源进行安全与环境影响分析,根据分析结果对其危险性进行分级,并将该方法应用到某工程项目,得到了工业重大危险源的各种事故伤害影响范围以及环境污染影响范围。吴宗之,多英全,魏利军,关磊（2006）介绍了区域定量风险评价的基本原理和评价指标,建立了基于网格差分的风险计算模型,给出了定量风险评价的程序,开发了个人风险的计算软件,提出了区域定量风险评价方法,并在某油气库区风险评价与安全规划中实际应用。通过分析计算,给出了该区域的个人风险等值线分布图和社会风险 (F - N)曲线。该方法为进行城市重大危险源的安全规划提供了基础理论和技术方法,对进行城市土地使用及其他灾害领域的安全规划具有指导意义。吴宗之等（2007）从风险管理角度对生产过程中的安全防护方法进行了分类和论述,提出了基于本质安全思想的工业事故综合风险管理方法与程序。 （2）城市公共场所，人群高度聚集、流动性大的公共场所，如影剧院、体育场馆、车站、码头、商务中心、超市和商场等群死群伤恶性事故的发生。牛晓霞、刘茂、朱坦（2003）在对车站、机场、港口等旅客站点火灾风险因数识别的基础上，提出火灾