火灾事故调查和刑事办案程序和要求-李淑惠.ppt

火灾事故调查和刑事办案 的程序、要求 2006年9月 一、火灾事故调查工作的主要任务 二、火灾调查工作在消防工作中的重要 地位和作用 三、火灾事故调查工作的管辖与分工 四、火灾事故调查的基本程序和要求 五、失火案、消防责任事故案办理程序 六、火灾调查人员的素质要求 一、火灾事故调查工作的主要任务 《中华人民共和国消防法》第三十九条规定： 火灾扑灭后，公安消防机构有权根据需要封闭火灾现场，负责调查、认定火灾原因，核定火灾损失，查明火灾事故责任。 火灾事故处理“四个不放过”的原则 事故原因未查清不放过， 责任人员未处理不放过， 整改措施未落实不放过， 有关人员未受到教育不放过。 二、火灾调查工作在消防工作中的重要地位和作用 （一）火灾调查工作的重要地位 从法律层面讲，火灾调查工作是公安消防部门的一项法定职责，是一种行政执法行为；从政治层面讲，火灾调查工作事关火灾当事人合法权益，事关人民群众的切身利益，事关党和政府的形象，事关社会的稳定，是公安消防部门实现立警为公，执法为民宗旨的一个平台。 二、火灾调查工作在消防工作中的重要地位和作用 （二）火灾调查工作的基本作用 1.主持公平正义，打击违法犯罪，维护火灾当 事人的合法权益，促进社会安全和稳定 2.总结火灾发生的经验教训，为政府消防管理 和公共服务提供决策依据 3.为消防科学研究、消防技术标准制修订提供 依据和研究方向 4.通过火灾起因和后果的宣传，教育警世民 众，提高消防安全意识。 三、火灾事故调查工作的管辖与分工 1、系统与部门管辖 2、属地与级别管辖 3、特殊管辖 火灾级别划分： 特大火灾：一次火灾死亡10人以上（含本数，下同）；重伤20人以上；死亡、重伤20人以上；受灾50户以上；直接财产损失100万元以上。 重大火灾：一次火灾死亡3人以上；重伤10人以上；死亡、重伤10人以上；受灾30户以上；直接财产损失30万元以上。 一般火灾：不具备前两项情形的火灾。 公安部、监察部、国家安全生产监督管理局《关于进一步落实消防工作责任制的若干意见》 凡发生一次死亡3人（含本数，下同）以上或重伤10人以上或死亡、重伤10人以上的重大火灾，由县（市、旗）人民政府组织工作组进行调查； 发生一次死亡6人以上或重伤16人以上或死亡重伤16人以上的重大火灾，由地（市、州、盟）人民政府组织工作组进行调查； 发生一次死亡10人以上或重伤20人以上或死亡、重伤20人以上的特大火灾，由省级（自治区、直辖市）人民政府组织工作组进行调查； 发生一次死亡30人以上的特别重大火灾，必要时由国务院派工作组进行调查。 四、火灾事故调查的基本程序和要求 （一）组织火灾事故调查的的基本要求 1、立即赶赴火灾现场 2、成立火灾事故调查组，组织力量，迅 速开展现场勘验、调查询问、损失核定 等工作，必要时请专家协助 3、火灾事故调查人员具备岗位资格 4、物证鉴定人员实行资格登记备案制度 5、认真执行回避制度 （二）火灾事故调查的基本程序 封闭火灾现场 现场勘验 讯问和询问 技术鉴定 调查试验（模拟试验） 认定起火原因 核定火灾损失 查明火灾事故责任 火灾原因和事故责 任重新认定 灾害成因调查 1、封闭火灾现场 根据现场勘验需要，划定现场保护范围，布 置警戒线，设岗看守，设置禁止进入的警告标志 和障碍物，控制或禁止人员、车辆通行。 2、现场勘验 现场勘验是发现、搜集和保全与火灾有关的痕迹和物证，研究分析火灾现场情况，判断火灾性质，为认定起火原因提供线索和证据的过程，是认定起火原因最重要的工作环节，也是发现导致火灾发生、发展、扩大因素的重要环节。通过现场勘验，可以为起火原因认定提供直接的证据。 3、讯问和询问 讯问和询问是为了查明火灾事实而对违法嫌疑人和证人所进行的查证、 查询活动。按照《公安机关办理行政案件程序规定》所进行的讯问和询问，可以帮助火灾调查人员获取起火原因的直接证据或间接证据。 4、技术鉴定 火灾物证技术鉴定结论是认定起火原因的重要证据之一。 技术鉴定可以为现场勘验提供方向，为起火原因认定提供技术支持。 关于火灾物证鉴定机构 国家级火灾物证鉴定中心依托消防研究所成立： 公安部消防局天津火灾物证鉴定中心 公安部消防局沈阳火灾物证鉴定中心 公安部消防局上海火灾物证鉴定中心 公安部消防局四川火灾物证鉴定中心 省级以下火灾物证鉴定机构 北京市依托消防研究所成立了火灾痕迹物证技