宏观经济走势与供给侧结构性改革.ppt

——特点鲜明地运用“供给管理”方式和手段，强调结构优化和突出重点，实施必要的政策倾斜（“以供给创新带动需求扩大，以结构调整促进总量平衡”；“着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率”） ——把短期调控与中长期改革追求相衔接，寓调控于改革，为全面改革举措密集出台创造条件、做好铺垫（改革是“关键一招”、“最大红利”、“制胜法宝”）。 * * ●近年与宏观经济运行相关的若干热点： ——地方债与金融风险（多轮热议） ——房地产业运行特征进入新阶段（激烈争议） ——中国经济中长期走势预测出现明显的意见分化 ——税收问题：结构性减税与税制改革 ——金融改革要领已空前清晰化，仍伴随人民币资本项目可兑现明显争议 ——全面改革“攻坚克难”信号强烈，不确定性亦明显（如税制改革的立法；企业改革的“混合所有制”）； ——反腐震撼； ——思想界的迷茫… * ●中国经济下行中的严峻挑战： “两轮自行车”、两难、“两只老虎”； 柔性回调与过快下滑，两难权衡： ——“好字当头”软着陆追求与“硬着陆”迹象和压力 ——控物价（压景气）与保就业（抬景气） —— 淘汰落后产能（严格取向）与保稳定、帮企业（呵护取向） 看不见的手，看得见的手，“闲不住的手” * ——城镇化引擎与“18亿亩红线”；征、拆、迁； 农民工；基本公共服务均等化； 防范相关社会矛盾、社会问题 ——短期平稳（妥协、迁就）与中长期化解深层矛盾（不妥协不迁就触碰既得利益）…… ——“经济问题政治化”与“两只老虎的赛跑” * 宏观政策考虑与现状 ● 货币政策表述不变，排序放后，从否认宽松、提防物价问题调整到“松紧适度” 　　 ● 财政政策表述不变，排序提前，“稳增长”加快进度、突出重点，扩大赤字，要求“有力度”、“加力增效” 　　　● 收入：结构性减税——关税；营改增；中小微；创新；民企……养老体系中个税递延等探讨。另有增税（如燃油税等） * 宏观政策考虑与现状 　　　● 支出重点：新农村水利、保障房、教育4%、新医改、公共文化、城市基础设施、重点“三沙市”、“一带一路”… ● 管理：赤字、公共债务、绩效等，与公众的互动。 * 财税改革作为全面改革重头戏“打头阵”及其后的“紧锣密鼓” 财政改革与管理 ● 预算透明度、完整性，预算体系，三年滚动预算，转移支付，地方债，清理税收优惠，执行管理，绩效约束； ● 税：营改增，消费税，资源税，房地产税，环境税，个人所得税； ●中央地方关系，扁平化，省以下体制，事权划分和收入划分。 * 配套改革与发展转型: 顶层规划与先行先试 ● 配套改革：价税财联动； 消除过度垄断与国有经济战略性改组（电力改革为例） ● 区域打造增长极：几十个“批复”与平潭、前海，特别是上海等自贸区、京津冀一体化等 ● “生态文明”与“走创新型国家道路”（“雾霾”与“互联网+”为例）；国有企业的混合所有制改革、PPP机制创新；“走出去”与一带一路战略、外交新战略等 II 供给侧结构性改革 ●习总书记在中央财经领导小组第十一次会议上指出，要在适度扩大总需求的同时，着力加强供给侧结构性改革，着力提高供给体系质量和效率，增强经济持续增长动力，推动我国社会生产力水平实现整体跃升。 * * ●这体现着最高决策层在经济工作思路和宏观调控指导思想方面的新思维，合乎逻辑地指向十八届五中全会关于“释放新需求、创造新供给”的重要精神和中央经济工作会议关于“中国特色社会主义的政治经济学”对于科学决策的支撑。 ●“供给侧改革”迅速成为高频热词 推进供给侧结构性改革，事关如何适应和引领经济发展新常态和对接现代化战略目标的全局。 * 我所在的华夏新供给经济学研究院和新供给经济学研究群体，近些年来致力于基于经济学基础理论反思和“理论密切联系实际”的深入研讨而形成、发展新供给经济学，特在此结合中央的新精神汇报一下自己这方面学习、领会与研究的心得。 * 一、概 念 需求与供给是经济生活中一对“相反相成”的概念，政府调控的职能在于实现总需求与总供给的动态平衡。调控的“技术路线”，可区分为需求管理和供给管理。 过去经验较丰富、较成熟的是“需求管理”，总量型，指标单一可通约，以抽紧或放松银根的“反周期操作”为基本方式。 * 一、概 念 主流经济学理论长期忽视的是“供给管理”，其“定向调控”的结构特征十分鲜明，指标复杂不可通约，理论上的分析阐发还相当薄弱，但调控实践中不可回避（事实上美国在世界金融危机发生后，应对危机关键举措上“区别对待、突出重点