烟草专卖行政处罚责任主体的认定.pdfVIP

２０１６年第１１ 期　　重 庆 与 世 界  ｄｏｉ：１０．１３７６９／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ５０－１０１１／ｄ．２０１６．１１．００２ 烟草专卖行政处罚责任主体的认定 李世鹏 （重庆市铜梁区烟草专卖局，重庆４０２５６０） 摘要：发现行为、感知违法性，对违法行为进行定性，进而确定责任主体、责任内容是实施烟草专卖行政处罚必经 逻辑。在日常执法过程中，执法人员在“确定责任主体”环节容易出现些许错误和瑕疵，这会导致后续处理失去 合法性，从而导致诸如案卷评查不合格、行政复议甚至行政诉讼的后果，降低执法效率，增加执法成本。为理清 责任主体的范围，这篇文章从实践出发，探讨了研究意义，列举常见的错误情形，以及根据一定原则认定复杂责 任主体的方法，以剖析和整改。 关键词：烟草专卖；行政处罚；责任主体 中图分类号：Ｄ９２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７ －７１１１（２０１６）１１ －０００４－０３ 　　无论从理论层面，还是实践层面，探讨行政处罚责任 误，便会无辜增添当事人因请求行政复议或行政诉讼来维 主体，对于提高烟草专卖执法人员素质，指导实际办案工 护自己权益而产生的精神、物质负担。 作都很有价值。现行法律法规对烟草专卖行政处罚责任 ４．维护执法公正和效率 主体规定不详、不集中，未见体系，执法人员素养偏差、案 在烟草专卖行政处罚中，执法人员享有大量的自由裁 件事实复杂多变等客观实际，导致实践中责任主体认定错 量权，这会加大执法人员错误认定责任主体的可能性，或 误的情况时有发生。为确定处罚责任主体、明确责任人的 者促使执法人员牺牲公正性保护合法性，进而损害执法公 ［１］ 义务与责任，依法、合法进行烟草专卖案件查办，本文从实 正性 。当事人因公正性问题拒不执行处罚决定，甚至申 践经验出发，提出和剖析实务中普遍存在的责任主体认定 请复议或起诉，就会影响执法效率，增加执法成本。 错误问题，寻找认定原则，探讨烟草专卖行政处罚责任主 综上所述，烟草专卖行政处罚责任主体认定问题，对 体认定，以供讨论，以助实践。 于烟草专卖行政执法具有重要的现实意义和法律意义，是 保证烟草专卖行政执法公平、公正、合法、合理的前提。 　　 一、研究烟草专卖行政处罚责任主体认 定的意义 　　二、烟草专卖行政处罚责任主体认定中 的误区与错误 　　１．保证烟草专卖执法的合法性 责任主体认定错误，会直接影响行政处罚决定的合法 　　１．责任主体认识不到位 性，案卷评查中必定会“一票否决”，若引起行政复议或行 在烟草专卖行政处罚实践中，常常不做详细调查，实 政诉讼必然会被撤销处罚决定或者败诉。 施一刀切，将微型企业认定为自然人或者法人；存在将个 ２．促进适用实体法律条款的科学性 体工商户认定为法人的情形，特别是当个体工商户雇佣人 同一违法行为，实施主体不同，承担的责任和义务也 员较多时；存在将个人合伙认定为法人，仅将合伙企业的 会不同，且责任义务内容有可能相差很大，烟草处罚也不 部分合伙人列为处罚主体等情形；存在将连锁酒店、超市 例外。比如对适用简易程序来说，公民最低罚款５０ 元以 理所当然地认定为法人，列为处罚对象的情形；存在将漏 下，而法人或者其他组织是１ ０００元以下。因此，一旦主体