烟草专卖责令停业整顿法律适用问题探讨.pdfVIP

２０１６年第１１ 期　　重 庆 与 世 界  ｄｏｉ：１０．１３７６９／ｊ．ｃｎｋｉ．ｃｎ５０－１０１１／ｄ．２０１６．１１．０４７ 烟草专卖责令停业整顿法律适用问题探讨 贺　敏 （重庆市永川区烟草专卖局，重庆４０２１６０） 摘要：责令停业整顿是法律赋予烟草专卖行政主管部门的一项行政管理措施，但由于当前该项制度在整顿期限、 实施程序、监管措施等法律适用问题上规定得并不具体，导致在执法实践中不易操作，难以达到其应有的效果。 从实际执法需要的角度，对责令停业整顿法律适用问题进行探讨，增强其可操作性及法律威慑力，对进一步加强 烟草专卖零售许可证后续监管，落实“宽进严管”具有重要意义。 关键词：停业整顿；整顿期限；实施程序；监管措施；烟草专卖 中图分类号：Ｄ９２３ 文献标识码：Ａ 文章编号：１００７ －７１１１（２０１６）１１ －０１５１ －０３ （三）责令停业整顿的现实必要性 一、责令停业整顿概述 责令停业整顿不仅是法律赋予的一项职权，其本身也 为专卖行政主管部门实施行政监督管理所必须。当前，全 （一）责令停业整顿的概念及立法规定 面落实以“简政放权”为核心的行政审批制度改革和以“宽 责令停业整顿是指《烟草专卖法实施条例》第十四条 进严管”为核心的烟草专卖零售许可改革的要求，对许可 第一款规定的对不符合法定条件的持证人，由发证机关责 证后续监管的方式、手段、管理效率提出了新的更高的要 令其暂停烟草专卖业务、进行整顿的行政管理措施。《烟 求，严格停业整顿，是完善零售许可后续监管，切实增强对 草专卖许可证管理办法》第四十四条对可以责令停业整顿 涉烟违法威慑力的重要手段，也是进一步探索烟草专卖零 的情形进行了细化规定，针对零售户主要列举了以下情 售许可“宽进严管”的需要。 形：（１）不符合规定条件的；（２）非法转让许可证的；（３）因 涉烟违法一年内被处罚两次以上的；（４）一次性被查获假 　　三、责令停业整顿在实践运用中存在的 烟、走私烟５０条以上的；（５）涉烟犯罪的；（６）不执行烟草 问题 专卖局行政处罚决定的；（７）被吊销工商营业执照的；（８） 登记事项发生变更拒绝变更登记的。 　　（一）期限及整顿标准不确定 （二）责令停业整顿的性质及特征 责令停业整顿是一种较严厉的行政管理手段，将间接 关于责令停业整顿的性质，对其是否属于行政处罚一 影响相对人的经济利益，期限是必须要明确的一个问题。 直以来颇具争议。２０１４ 年９ 月，国家局在《国家烟草专卖 不确定整顿期限，相对人何时恢复经营、如何确定相对人 局办公室关于行政处罚权力有关事项的批复》中对此进行 是否及时履行了整顿义务就没有法律上的依据。而且，停 了明确，将责令停业整顿界定为法律赋予许可证发证机关 业的目的是为了督促相对人尽快恢复营业条件，若相对人 的一项行政管理措施。责令停业整顿并不是一种处罚方 提前整顿合格，是允许恢复营业还是必须等到期限届满， 式，从其法律规范的属性来说，属于行政命令中的外部责 法律没有相关的规定，也导致执法人员在实践中不知如何 令行为规范，指包含“责令”并规制针对特定行政相对人的 适用。 ［１］ 行政决定的法律规范 。 （二）实施程序不统一 作为一种行政命令，责令停业整顿在执法实践中主