环境恢复治理项目绩效审计评价体系构建.pdfVIP

审计观察IAuditPerspective 环境恢复治理项 目绩效审计评价体系构建水 西安石油大学经济管理学院 侯晓靖 赵 圆 摘要：为尽量预防并减少矿山开发对地质环境的破坏，国家本着 “谁开发、谁保护，谁污染、谁治 理，谁破坏、谁恢复”的原则，对矿产地质环境进行恢复治理，其中，政府审计对治理情况及相关制度 的执行情况起着重要的监督作用。本文针对环境恢复治理项 目，从合理合法性、经济性、效率性 以及 效益性四个方面构建了绩效审计评价指标体系，利用层次分析方法赋予评价指标权重，进行一致性 检验，并提出了政策建议，以期充分发挥审计在监督我国环境恢复治理工作中的重要作用。 关键词：环境恢复治理 绩效审计 审计评价 层次分析法 我国近年来相继出台了一系列有关环境保护和减少 式开发矿产资源，造成了严重的环境退化、社会秩序紊乱及 环境破坏的法律法规 ，并坚持 “矿产资源开发与生态环境 巨大经济损失，因此促使了环境审计一个全新领域的出 保护并重，在保护中开发 ，在开发中保护”的原则。开展矿 现——采掘业审计 。最高审计机关国际组织环境审计工作 产资源绩效审计评价，对于强化矿产资源节约与综合利 组(WGEA)2010年在综合了各个国家采掘业审计的理论和 用，推进矿山地质环境恢复治理和矿区土地复垦，推进建 实践后发布了 《最高审计机关采掘业审计指南》，标志着采 设资源节约型社会具有重要意义。因此 ，如何建立一套合 掘业审计成为继水资源、废弃物、生物多样化之后环境审计 理高效评价体系，尽量将矿山开采对生态环境的破坏降到 关注的新领域。目前，已有的研究内容大多数集中在环境绩 最低 ，就成为我国矿产开发业亟待解决的问题 。 效审计方面或者开展绩效审计研究时顺便提及的层面，国 一 、 文献回顾 外相关审计、环保机构和其他组织积极地进行此项研究和 (一)国外研究 目前很多国家以一种非可持续的方 推动工作，学者则关注较少。印度尼西亚已开展了对煤矿采 收费情况，重点关注项 目是否存在违规收费的情况 ，对于 惩制度，对于表现好的人员给予奖励 ，提高其工作的积极 免费的项 目是否有变相的收费条 目，对于经批准允许收费 性，同时也是对平时工作的一种约束。 的项 目，需要检查其收费标准是否与审批的相一致 ，违规 第三，统一绩效审计报告的格式。由于彩票公益金绩 收费的规模大小。 效审计刚刚起步，还没有对绩效审计报告的格式和内容进 三、结论和建议 行规范 ，而绩效审计报告是彩票公益金绩效审计工作的最 我国对于彩票公益金的绩效审计评价总体而言还是 终体现，也是审计部门与其他各方进行沟通的重要资料， 比较薄弱，因此需要从多方面人手加强彩票公益金的绩效 如果绩效审计报告格式不统一 ，将使报告的可阅读性降 审计评价工作。 低，另外也不利于各地区彩票公益金绩效审计结果的比 第一，完善彩票公益金绩效审计指标权重。目前彩票 较，因此审计署应当加快制定彩票公益金绩效审计报告的 公益金绩效审计指标的研究还比较薄弱，即使在确定了彩 格式，规范彩票公益金绩效审计报告。 票公益金绩效审计评价指标之后 ，确定其重要程度即权重 第四，推进彩票公益金审计信息公开工作。彩票公益金 仍然是个难点，科学确定各指标及其权重需要深入了解彩 来 自社会公众，因此彩票这个特殊行业不需要必威体育官网网址，相反它 票公益金募集、分配、使用和监督等环节的影响因素 ，深入 需要绝对的透明，除了彩票监管部门及时公开彩票公益金 分析，并在实际绩效审计工作中不断进行完善。 的募集、分配和使用情况