现代国家的治理意涵辨析.pdfVIP

2016年11月 上海行政学院学报 Nov．．2016 第17卷第6期 ，11le of Ad嘶nistrationInstitute Joumal sh锄gllai Voltl7．No．6 中图分类号：D035 文献标识码：A文章编号：1009—3176(2016)06—046一(8) 现代国家的治理意涵辨析 申剑敏，陈周旺z (1．上海政法学院，上海201701；2．复旦大学，上海200433) 摘要：给国家下定义无疑是政治学最困难的任务之一．这种复杂性背后是对国家作 用的理解差异。经典的国家理论将国家定义为暴力机器，现代国家只是这种暴力的进一步 组织化。随着经济全球化时代的来临，现代国家本身也面临朝治理的转型，使国家日益成 为治理的主体，在国家作用的理解上，相应地也应赋予国家更多的治理意涵。 关键词：现代国家；国家理论；治理 政治学的重要术语中，除了“政治”，恐怕要数“国家”的定义最为众说纷纭。“国家”定义的变化 和差异，并非单纯的学理争辩，而是基于对国家功能定位的不同理解。当我们不再将“国家”理解为 纯粹的强制机构，而是赋予其更多的治理责任，就势必翻新我们对于国家意涵的认识。 一、“国家的起源与现代性 关于国家的定义，最常见的混淆就是将“国家”等同于“政府”。其实这个定义不难从理论上加以 澄清。显然，政府是可以合法、和平地更替的，国家更替就意味着“亡国灭种”，意味着一个政治体的 毁灭；公民可以合法地批评和反对政府，但是不可以合法地反对国家；不是所有政府部门都可以恰 当地被称为“国家”，比如立法机构，就常常被认为是“民意机构”，作为国家权力的制约，不被视为国 家机构的一部分。 那么，到底什么是“国家”呢?“国家”(state)一词来源于拉丁语“地位”，最早是用于指统治者的 地位，以区别于被统治者。马基雅维利用“国家”来形容世俗的政权。按照汉娜·阿伦特的解读，马基 雅维利是企图用这个词儿来表达一种稳定的政治形态，区别于佛罗伦萨城市国家的混乱无序。①马 基雅维利对“创建”和“维持”的划分，引发后来政治学者无限的遐想。 马基雅维利的贡献，在于提出了“国家理由”这个说法，来取代建立在宗教律令基础上的道德判 收稿日期：2016—6—21 作者简介：申剑敏女(1977一)上海政法学院国际事务与公共管理学院讲师 陈周旺男(1973一)复旦大学国际关系与公共事务学院教授博士生导师副院长 46 万方数据 申剑敏，陈周旺：现代国冢的治理葸姻辨析 断。他断定，那些诸侯为其国家而作恶，实质是将国家利益驾于个人美德完善之上，故在政治抉择上 更值得称许。②在此，国家作为一种世俗权力，为个体行为提供了正当性。 现代国家的形象是被霍布斯构建出来的，这个形象就是“利维坦”。霍布斯名著《利维坦》初版的 封面，主权者一手提着权杖，一手提剑。这就是霍布斯心目中的国家形象。它既是“一”，世俗世界的 神。统一力量的象征，又是宰制之剑．用暴力来维系和平。根据卡尔·施米特的诠释，利维坦的海兽形 象中蕴含了一种“机器”隐喻，这个隐喻后来就直接成为现代国家的形象。③ 黑格尔秉承了霍布斯的第一层国家含义，“神自身在地上的行进，就是国家”，“现代国家的本质 在于，普遍物是同特殊性的完全自由和私人福利相结合的”，“国家的目的就是普遍的利益本身”。④ 国家超越分裂的市民社会，是后者的扬弃，国家代表统一的共同体。马克思在批评黑格尔“迎合逻 辑”以示与黑格尔分道扬镳之后，发展了霍布斯的第二层含义，那就是作为暴力机关的国家定义。黑 格尔的“哲学国家”被马克思的“社会学国家”所替代。马克思不仅仅是“颠倒”了黑格尔的定义，因 为。在马克思的定义中，国家本身就是市民社会分裂力量的一种体现和强化机制。这样，马克思对现 代国家的理论