现代治理背景下经济发达乡镇的综合执法——以江阴市徐霞客镇为样本.pdfVIP

现代治理背景下经济发达乡镇的综合执法 现代治理背景下经济发达 乡镇的综合执法 　 ———以江阴市徐霞客镇为样本 　 中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组 摘　要：　 以江阴市徐霞客镇为代表的经济发达镇， 在享受快速发展成 果的同时， 也面临社会风险巨大、 民生保障需求强烈、 执法 监管与经济社会不相匹配等挑战。 对此， 徐霞客镇立足基层 网格化， 创新执法体制机制， 依托现代信息技术再造执法流 程， 推进基层的新型综合执法并取得显著成效。 关键词：　 经济发达镇　 执法体制　 信息化　 监管能力　 流程再造 经济发达镇是指具有一定人口、 工商业聚集规模， 经济实力较强、 社会化 水平较高， 能引领和带动当地经济发展的镇。 改革开放以来， 江苏、 浙江、 广 东等省份涌现出一批经济发达镇， 成为经济社会发展的重要引擎。 但与此同 时， 受传统的乡镇行政管理体制和一些法律政策的制约， 经济发达镇无法提供 足够有效的公共服务和监管执法， 治理能力与发展水平不相适应。 作为经济发达镇典型的徐霞客镇， 位于无锡市区和江阴市区之间， 系江阴 市面积最大、 人口最多的乡镇， 现有常住人口１８万， 当地有６０００ 多家企业和 项目组负责人： 田禾， 中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、 法学研究所研究员； 吕 艳滨， 中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、 研究员。 项目组成员： 陈欣新、 冉 昊、 王小梅、 李霞、 栗燕杰、 徐斌、 刘雁鹏、 胡昌明、 王祎茗等。 执笔人： 栗燕杰， 中国社 会科学院法学研究所副研究员； 田禾。 ３４９ 法治蓝皮书·中国法治 个体工商户。 为进一步从面积人口大镇向经济社会强镇发展， 当地积极实施扩 权强镇， 通过综合执法的体制机制改革创新， 管理秩序跃上新台阶， 民众的幸 福感、 获得感显著提升。 一　中国经济发达镇面临的挑战与问题 不少经济发达镇、 街道虽冠以基层政府乃至派出机关之名， 但在经济总 量、 财政收入、 产业结构、 地域面积、 人口数量等方面已远远超越了传统意义 上的农业乡镇范畴， 甚至已经接近中等城市体量。 其管理事项之广泛、 执法任 务规模之巨， 已为传统乡镇体制机制所无法满足， “小马拉大车” 的窘境有加 剧之势。 经济发达镇在享受发展成果的同时， 其经济社会管理也面临诸多挑战， 存 在 “先发的烦恼”。 诸如外来人口数量较多乃至倒挂， 政府责任重而权力轻， 事项繁多而经费不足， 管理体制滞后于社会治理需求， 监管服务能力滞后于民 众需求等问题， 都给治理能力提出较高要求。 实践中各类考核测评往往最终落 在乡镇政府层面， “上面千条线， 下边一根针”。 大量事权职责往往要求乡镇 政府在最前线 “冲锋陷阵”， 乡镇 “党政一把手” 负总责、 诸多事项的 “一票 否决” 屡见不鲜。 乡镇疲于奔命， 要完成上级布置的各类任务。 在执法能力 有限而管理要求过高、 法定手段稀少而任务过多的背景下， 乡镇政府在执法监 管中难免出现超越权限、 违反法定程序、 使用编外甚至闲杂人员、 采取法外措 施、 运动式执法等现象， 这势必存在诸多问题和风险。 （一）各类风险居高不下 面对经济新常态， 经济发达镇面临各类风险， 既包括巨大的行政压力风 险， 又包括金融风险， 既有地方债务风险， 又存在劳资纠纷风险。 可以说当下 中国城镇发展过程中面对的风险此起彼伏。 经济新常态的背景， 使得企业债务 链、 劳资纠纷风险剧增。 社会稳定风险也随着经济社会发展而有上升态势。 ２００７年福建厦门市民因ＰＸ项目而走上街头散步，２０１２年江苏省启东市造纸 排污工程引起激