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珠海生态友好型法治的创新与启示 国情调研报告 FieldWork 珠海生态友好型法治的创新与启示 　 中国社会科学院法学研究所法治指数创新工程项目组 摘　要：　 近年来， 珠海生态文明建设在全国持续领跑， 其根本原因在 于始终全面贯彻 “最严法治观”， 坚持以法治思维和法治方式 实施生态立市、 生态优先。 珠海从实际出发， 将顶层设计 和基层探索互动结合， 利用特区立法权和设区市的立法权， 构建相对完善的生态文明法治体系， 通过更多的制度红利， 走出了一条符合区情实际的 “生态友好型依法治市” 发展道 路。 珠海的许多创新举措先于或严于国家标准， 其经验和模 式具有可复制性和推广性， 对于研究如何运用法治的力量推 进生态文明建设、 树立生态法治建设的道路自信与理论自信， 具有重要意义。 项目组负责人： 田禾， 中国社会科学院国家法治指数研究中心主任、 法学研究所研究员； 吕 艳滨， 中国社会科学院法学研究所法治国情调研室主任、 研究员。 项目组成员： 陈欣新、 冉 昊、 王小梅、 李霞、 栗燕杰、 徐斌、 刘雁鹏、 胡昌明、 王祎茗等。 执笔人： 冉昊， 中国社会 科学院法学研究所研究员。 ２７１ 法治蓝皮书·中国法治 关键词：　 生态文明　 依法治市　 法治体系 一　法治对生态文明的重要保障意义 （一）当前中国面临紧迫的生态压力 自２０世纪８０年代以来， 中国经济的快速发展创造了举世瞩目的 “中国奇 迹”， 同时也在推进生态文明建设方面进行着持续努力， 但随着工业化的深入 和加速， 中国面临日益严峻的资源环境挑战。 长期以来由于生态意识的匮乏和 粗放的发展方式， 人们对生态资源的消耗和对环境的污染逐渐超过了环境的承 载力。 以与碳排放直接挂钩的能源为例， ２０１４年中国能源生产总量相当于 ３６００００万吨标准煤， 但是消费总量上升速度更快， 相当于４２６０００万吨标准煤， ① 即能源的消费量要高于能源的生产量约１８３％ ， 说明若延续现有发展方式， 不但能源不能自给， 而且将产生极大污染。 严峻的环境形势给中国人的生存和生活造成了极大的压力， 也使得今后 的经济发展遭遇资源环境瓶颈。 环顾当今中国， 天气持续高温， 各种洪涝灾 害频发， 江河水系、 地下水污染等都在付出沉重代价， ２０１６年底北方一些 省份更是出现了大范围长时间的 “千里霾笼， 万里尘飘”， 无不是自然界对 人类过度开发的报复。 根据 《国务院关于２０１５ 年度环境状况和环境保护目 标完成情况的报告》， 全国３３８ 个地级及以上城市中， 仅有２１６％ 即７３ 个 城市达标， 有４５ 个城市的细颗粒物年均浓度超标一倍以上， 其中京津冀地 区重度及以上污染天数比例超过１０％。 在水环境方面， 部分水体污染问题 突出， 城市黑臭水体大量存在， １４个富营养化湖库无明显改善， 近岸海域 局部污染严重。 土壤环境方面， 全国土壤总的点位超标率为 １６１％， 耕地 土壤点位超标率为 １９４％， 长三角、 珠三角、 东北老工业基地等部分区域 土壤污染问题较为突出， 西南、 中南地区土壤重金属超标范围较大，１２％的 危险化学品企业距离饮用水水源保护区环境敏感区域不足 １公里。 此外， 中 ① 《中国统计年鉴２０１５》。 ２７２ 珠海生态友好型法治的创新与启示 国野生高等植物濒危比例达１５％ ～２０％， 有２３３ 种脊椎动物濒临灭绝， 约