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甘肃蓝皮书·商务 甘肃利用外资发展报告 　 索国勇∗ 摘　要：　 本报告主要以甘肃省利用外资在发展国民经济和社会建设等 方面的情况， 深入地审视甘肃省利用外资的政策演变、 投资 规模、 投资来源国和投资行业结构等状况， 以及甘肃与其他 省在吸引和利用外资水平的区际比较， 对利用外资存在问题 和制约因素等进行分析， 提出了甘肃在 “一带一路” 中， 面 临新形势、 新环境和新机遇， 如何更好地利用外资发展的对 策建议。 关键词：　 甘肃　 利用外资　 现状比较　 对策建议 甘肃是丝绸之路 “咽喉” 要道， 是连接欧亚大陆桥的重要通道和沟通 西南、 西北的重要交通枢纽， 是历史上我国最早对外开放的地区之一。２０１４ 年５月甘肃省委、 省政府正式印发了 《“丝绸之路经济带” 甘肃段建设总体 方案》， 并于２０１５年１２月出台了 《甘肃省参与丝绸之路经济带和２１世纪海 上丝绸之路建设实施方案》， 加快了甘肃省对外开放的步伐。 随着改革开放 的深化， 甘肃省已经逐步形成多层次、 多渠道、 全方位吸引外资的政策， 并 且在实践中不断修正与完善， 为外商投资提供了优越的政策环境。 随着外商 与港、 澳、 台投资规模的增大， 甘肃形成了由外资企业、 中外合资企业、 中 外合作经营企业组成的外商投资经济， 以及由大陆合资经营企业， 大陆合作 ∗ 索国勇， 甘肃省社会科学院马克思主义研究所副所长、 副研究员， 研究方向为政治学。 １５０ 甘肃利用外资发展报告 经营企业， 港澳台投资的独资、 合资企业， 涉及农业、 工业、 交通、 能源、 医药、 食品、 房地产和社会服务等领域， 发挥外来资金的作用促进甘肃经济 社会发展进步的效果越来越明显， 利用外资助推发展也是今后甘肃向西开放 的重要内容。 一　甘肃省引进外资的政策演变 甘肃省引进和利用外资的政策经历了３０ 多年发展和实践， 积累了丰富 的经验， 并且随着改革的深化不断调整完善， 为外商投资创造了良好政策环 境， 为引进外国资本、 技术和设备等促进甘肃经济社会的发展发挥了积极的 作用。 甘肃对外开放优惠政策先后进行了几次大的调整， 内容和措施不断完 善， 投资环境不断改善和优化。 １９８５年， 根据国家相关法律及政策规定， 甘肃首次制定并颁布了 《甘 肃省对外商投资的优惠办法》， 该 “办法” 明确了甘肃 “两减三免” 及相关 的优惠税收政策。 此项政策成为甘肃日后吸引外商直接投资的基础。 １９９２ 年又颁布了 《鼓励外商投资优惠政策》， 这一政策扩大了对外商投资税费的 优惠范围， 为吸引外商投资的进程起到了积极的推动作用。 至此， 甘肃吸引 外商投资规模初具雏形， 为进一步扩大甘肃对外开放奠定了扎实的基础。 此 后还颁布了 《甘肃省鼓励引导外商投资政策》 《甘肃省鼓励外商投资产业指 导目录》 《甘肃省鼓励外商投资的高新技术及产品目录》， 以及 《甘肃省开 发区鼓励引导国内外资暂行规定》 等政策。 这些政策的颁布， 使得甘肃对 外商投资更具吸引力。 “十二五” 期间， 甘肃省利用外资方面主要执行的政策有 《中西部地区 外商投资优势产业 目录 （２０１３ 年修订）》、 《外商投资产业指导 目录 （２０１５）》 及 《西部地区鼓励类产业目录》。 提高了对开放型经济的支持力 度， 外资对经济增长的拉动作用日益明显， 开放型经济发展取得了很好的成 效， 积累了有益的经验。 此后推出了 《 “丝绸之路经济带” 甘肃段建设总体 方案》 和 《甘肃省参与丝绸之路经济带和２１世纪海上丝绸之路的实施方 １５１ 甘肃蓝皮书 ·商务 案》， 主动适应经济发展新常态， 坚持市场导向、 企业主体、 政府引导扶持 政策， 加强对外经贸联系机制， 全省涉外部门协同为企业服务， 引领企业 “走出去” 开拓国际市场。 这两个方案的出台对发挥甘肃的区位、 资源、 产 业优势， 促进开放型经济增效起到了关键作用。 政