甘肃省二孩政策影响下的人力资源发展趋势与分析.pdfVIP

甘肃蓝皮书·社会 甘肃省二孩政策影响下的人力资源 发展趋势与分析 　 马　 宁∗ 摘　要：　 十八届五中全会回应社会的期待， 全面放开二胎， 抓住了解 决很多社会问题的症结， 保证了未来经济社会发展的活力。 甘肃省在二孩政策出台后， 幼儿数量并没有出现大幅度增长， 人口下降趋势并没有回升， 由于政策出台时间短， 适龄生育 人群对政策反应呈现明显的滞后性。 目前和今后阶段， 建议 甘肃省出台相应的生育鼓励政策， 吸引移民政策， 从而保证 甘肃省适龄劳动人口内需。 关键词：　 二孩政策　 影响滞后性　 生育鼓励　 甘肃省 一　实施二孩政策后的甘肃人口生育水平 （一）单独放开后的甘肃生育水平 　 　 甘肃于２０１４年３月２６ 日， 在全省范围内实施了一方是独生子女的夫妇可 生育两个孩子的政策。 在这之前， 甘肃已于２００２年实施了 “双独” 可生育两 孩政策， 并于２００５年取消了二孩的生育间隔限制。 而且在农村头胎是女孩的 ∗ 马宁， 甘肃省社会科学院哲学社会学研究所助理研究员， 研究方向为人口社会学。 ２０４ 甘肃省二孩政策影响下的人力资源发展趋势与分析 家庭， 一直是可以安排再生一个子女的。 在少数民族中， 甘肃对特有的三个 民族东乡族、 保安族、 裕固族和山区牧区的少数民族， 实行的是可以生三个 的生育政策。 从这些措施看， 甘肃早就在一半以上的人群中实施了二孩政策。 在全省范围内， ２０１５年进入婚育期并符合单独两孩政策的单独夫妇， 共有４８４３６对， 其中城镇有３４８５６ 对， 占总数的７１９６％； 农村有 １３５８０ 对， 占２８０４％。 但这些人群中， 真正选择生育二孩的比例并不高， 据 ２０１３年的一项抽样调查， 全省单独家庭中有６８％的表示有生育二孩的意 愿， 当然有意愿并不表示就一定会决定生育， 真正决定怀孕生育的应该不 超过５０％。 单独夫妇主要集中在兰州市， 原因是这里党政机关多， 以前被 政策制约而不能生育二孩的家庭多， 自然就成了符合单独两孩政策的主要 人群 （见表１）。 表１　 甘肃省单独夫妇总量及构成 市、州 总计 城镇 农村 市、州 总计 城镇 农村 全 省 ４８４３６ ３４８５６ １３５８０ 平 凉 市 ２２８７ １８４６ ４４１ 兰 州 市 １７０７９ １４５２０ ２２５８ 酒 泉 市 ２２７０ ２１５８ １１２ 嘉峪关市 １４４４ １３１６ １２８ 庆 阳 市 １３１６ ４５１ ８６５ 金 昌 市 １７１６ １２９２ ４２４ 定 西 市 ５００４ ２８２３ ２１８１ 白 银 市 ３４９８ ３０８０ ４１８ 陇 南 市 １４２９ ６１８ ８１１ 天 水 市 ３４８４ ２９０７ ５７７ 临 夏 州 １４４８ ９０７ ５４１ 武 威 市 １２０９ ７０２ ５０７ 甘 南 州 ５９７ ４１１ １８６ 张 掖 市 ５６５６ １８２５ ３８３１ 　 　 资料来源： 刘冬云： 《甘肃实施单独两孩政策对人口发展形势的影响预测》， 《中国少数民族人 口》 ２０１４年４期。 从分县区的单独夫妇数量排名看， 居前十名的分别是： 城关区、 西固 区、 甘州区、 白银区、 秦州区、 红古区、 陇西区、 七里河区、 嘉峪关市、 肃 州区等， 说明单独夫妇主要集中在城市社区。 由于这个群体主要集中在城 镇， 而城市人口的文化构成高， 人们的生育观念转变快， 孩子抚养成本也 高， 因此这项政