社会力量参与信访工作机制建设——以设立四川省信访第三方评估平台中心为核心.pdfVIP

社会力量参与信访工作机制建设 基层社会治理 GrassrootsSocialGovernance 社会力量参与信访工作机制建设 　 ———以设立四川省信访第三方评估平台中心为核心 　 四川省信访局课题组 摘　要：　 为贯彻落实中共中央办公厅、 国务院办公厅印发的 《关于创新 群众工作方法解决信访突出问题的意见》， 四川省信访局推动 建立第三方评估平台中心， 参与信访事项的评议工作， 有效化 解信访疑难积案问题。 本文从社会力量参与信访工作机制的必 要性与可行性两方面来分析该工作机制的功能与作用。 在社会 力量参与信访工作实证调研的基础上， 将重点聚焦社会力量参 与信访工作的四川实践———如何引入第三方评估参与信访工 作。 结合四川的实践，提出对策建议， 即从认识机制、 主体机 课题组负责人： 邵革军， 中共四川省委副秘书长、 省信访局局长。 课题组成员： 李永平、 夏 良田、 李树贵、 冯俊超。 执笔人： 冯雪， 四川省社会科学院研究生。 １９１ 法治蓝皮书·四川法治 制、 程序机制、 内容机制、 保障机制以及调试与改进机制等方 面对建立和完善信访第三方评估展开实证研究。 关键词：　 社会力量参与　 第三方评估　 创新群众工作 当前， 中国正处在改革攻坚期、 社会转型期和矛盾凸显期三期叠加的特 殊历史阶段， 如何应对转型给社会稳定带来的种种压力与挑战， 如何做好日 益复杂多元的信访工作， 维护社会的和谐稳定， 给政府信访部门带来了前所 未有的挑战。 由于经济体制深刻变革、 社会结构深刻变动、 利益格局深刻调 整、 思想观念深刻变化， 各种社会矛盾凸显， 群众信访诉求日益多样， 面对 大量涌现的新旧交叠的社会矛盾和问题， 政府信访部门已经显得势单力薄、 力不从心。 因此， 为贯彻落实党的十八大和十八届三中、 四中、 五中全会精 神， 四川省努力推进社会管理向社会治理转变， 进一步推进信访工作法治化 建设。 创新信访工作方法， 通过引入社会力量， 借助其专业、 中立、 亲和等 优势， 弥补信访机构力量不足， 解决突出的信访问题， 有效化解社会矛盾， 解决各类纠纷， 进一步深化信访制度改革。 一　社会力量参与信访工作的可行性分析 （一）四川省信访工作机制运行现状 当前， 全省信访数量处于高位运行状态， 其中一些老问题仍会通过信访 渠道重复反映， 同时一些新的矛盾纠纷和社会风险隐患也可能通过信访渠道 不断涌现， 并呈现出复杂性、 多样性、 偶发性等特点， 信访工作面临的挑战 和压力仍然很大。 1信访老问题仍然存在 一是重点领域。 随着经济社会快速发展和工业化、 城镇化加速推进， 城 １９２ 社会力量参与信访工作机制建设 乡建设、 劳动社保等领域涉及群众切身利益的问题仍处于高位运行态势。 据 统计，２０１６年１～４月， 城乡建设领域信访占总量的２８８％， 劳动社保领域 信访占总量的１７％， 政法领域信访占总量的７９％， 此外， 农业农村、 国土 资源、 交通运输等领域信访问题占比也较大， 分别占 ７４％、 ６６％、 ６１％。 二是重点地区。 受经济发展、 人口区位、 产业布局等主客观因素影 响， 部分地区信访问题仍相对突出。 三是重点群体和人员。 这类问题涉及政 策、 历史等多方面因素， 解决起来十分棘手， 短期内难以有效化解。 四是重 信重访比例较高， 积案化解难度逐年增大。 信访总量居高不下， 不少是信访 人反复上访， 不断