社会控制视野中的社区治理及其协商民主指向——以对济南市若干社区的现场调研为实证基础.pdfVIP

山东大学学报 (哲学社会科学版) 2016年第5期第051—059页 社会控制视野中的社区治理及其协商民主指向 以对济南市若干社区的现场调研为实证基础 魏 治勋 摘要：随着基层社区传统权威的衰落和一元化社会控制的式微，中国基层社会面临着社会控制失范的危 机，同时也蕴含着走向现代协商民主治理机制的契机 。但当下基层社区普遍形成的 “压力型体制”及其结 合 了传统 中国统治技术的所谓 “新治理术”，反而是走 向协商 民主的重大障碍 。我们需要加强 国家的民主 法治建设 ，为社 区治理现代化创造 良好氛围。 关键词 ：基层社 区；社会控制 ；新治理术；协商 民主 近年来 ，中国正在城市和乡村建立起 以 “社区”为结点的现代基层治理体系 ，通过颁布和实施 以 《中华人 民共和国村民委员会组织法》、《中华人民共和国城市居民委员会组织法》和 《中华人 民共和国 村 民委员会 自治法》等基层 自治法律，城市和乡村社区治理都 以走向民主法治化轨道为基本规划 ，且 被认为是 “法治中国”建设的基本内容。按照规划 ，中国基层社区的建设 目标为 “自我管理 、自我教育、 自我服务”的 自治体 ，如此则协商民主 自应成为社 区治理实践运作 的基本逻辑。 目前城乡社 区的治理 体系、治理机制和治理现状都明显存在与规范要求相脱离、相背反甚至异化的失范现象，支撑基层社 区治理的所谓 “新治理术”在某种程度上亦存在有悖民主法治要求 的地方。因而，分析和诊断社 区治 理失范问题的背景、体制与机制成因，挖掘并阐明指示社区 自治制度建设的协商民主路径，对于当下 基层社 区治理和社会控制殊具价值 。 一 、 基层社 区 自治体的类型及其社会控制状况 中国当前广泛存在的以居委会和村委会为 自治机构的基层社区，其前身分别是城市或乡村中的 基层行政单位——居委会和行政村 。虽然 1954年的 《城市居民委员会组织条例》将居委会界定为 “群 众 自治性的居民组织”，但根据 1962年的 《农村人民公社工作条例修正草案》，作为农村社区前身组成 部分的 “生产大队”被界定为农村最基层的掌管 “生产工作和行政工作”的经济核算和行政管理单位 。 近年推行社区建设后 ，尤其在户籍制度弱化 的背景下，城市中的 “居”和农村中的 “村”都成为一般意义 上的基层社 区自治单位 。基层社区是 “法治 中国”进程中推行民主法治制度建设 的最具普遍意义的载 体，也构成了广大中国公民民主参政的基本平台，理应成为基层协商民主实践的节点；同时，从 国家实 施社会控制的视角看，广大基层社区 自然不可避免地成为国家推行其治理措施 、达成社会控制 目标的 基本支点 。由于各个社区所处地域的自然禀赋千差万别 ，人文社会条件各不相同，经济发展水平各有 高低 ，这些基本差异必然影响到法制转型后的社区，无论在其 内部构造 、运行机制和外部特征上 ，都 2O16—03一O6 收稿 日期 ： 基金项 目：济南市软科学计划 “商谈民主与城市社区现代治理模式研究—— 以济南为例”(201302158)；国家社会科学基金重 大项 目“法治文化的传统资源及其创造性转化研究”(14ZDCO23)。 作者简介 ：魏治勋 ，山东大学法学院副教授 ，博士生导师(济南 250100)。 51 山东大学学报 (哲学社会科学版) 呈现出相当不同的面貌 ，因而必然影响到社区在基本类型和治理方法方面的差异 。因而 ，对中国社区 自治制度性质的把握不可能脱离历史，任何制度类型的形成有其历史根源 ，而历史成为制度形成的真 正渊源，历史也 同时是理解制度 的关键。 从我们调研所及的济南市三类典型的社 区来看 ，其 中每个典型社区都代表 了社会控制的一种类 型。这三个社区分别处于济南市城区中心、城乡结合部 以及城市远郊 ，我们分别称之为 Q社区、F社 区和 w 社区。Q社区地处繁华 的城市中心地带 ，直接 由曾经的城市基层行政单位居民委员会转型而 来 ；处于城乡结合部的F社区，虽然 目前已被急剧扩展的城 区包围，但原本是集体所有制的近郊行政 村 ，因而其所有权性质并未因城市化而改变 ；而地处远郊