社会治安防控体系之治安征信系统构建思路.pdfVIP

2 0 1 6 年 4 月 四 川 警 _察 学 院 1学 报 Apr.,2016 第 2 8 卷 第 2 期 Journal of Sichuan Police College Vol.28No.2 社会治安防控体系之 治安征信系统构建思路 毛鹏举 (四川警察学院四川泸州6460001) 内容摘要 ：多年来，社会治安防控体系为维护我国社会治安发挥着重要作用，但当前正在临近“边 际效益递减”效应区，其根本症结在于社会治安防控体系一直奉行单一的“外部控制”战 略 ，如果在现行 社会治安防控体系中引入奉行“内部约束”战略的治安征信系统，二者珠联璧合，必将实现社会治安效益 质的突破和持续保障。 关键词 ：社会治安防控体系；治安征信；外部控制曰内部约束 中图分类号：D 035.34 文献标识码 :A 文章编号：1 6 7 4 -5 6 1 2 (2 0 1 6 )0 2 -0 0 4 5 -0 6 当前，我国正处于改革深化期和社会转型期，各种社会矛盾交织，社会治安形势日益严 峻，严重影响着社会稳定和社会发展，这是一个历史性的社会难题，也是理论界和实践部门将 长期面对的一个高难度课题。为维护社会稳定，早在20世纪80年代初，我国政府就提出了社会 治安综合治理的方针，21世纪初中央正式启动了社会治安防控体系的建设工作。但历经多年， 社会治安防控体系建设在取得重大成就的同时也在面临着巨大挑战，本文拟就此进行一些探 索，以期对进一步推进社会治安防控体系的建设和研究抛砖引玉。 一、现状分析:社会治安防控体系正在临近“边际效益递减”效应区 渊一冤我国社会治安防控体系的发展历程。 改革开放以前，中国是一个静态的社会，人口处于二元户籍制下的微流动状态，物资处于 计划经济下的高度有序状态，那时的中国社会治安除“十年动乱”外近乎“风平浪静”。但自改 革开放起，随着人财物流动性的日益增强，社会治安的驾驭难度也日益加大，中国进入了动态 社会，社会治安防控体系也就是在这样的背景下应运而生。 中国人民公安大学的宫志刚教授认为，社会治安防控体系理念从提出至今已有三十多年 的历史，前后可分为三个阶段。 第一阶段是社会治安防控体系理念的萌芽期（1978-1991年冤，社会治安防控的理念最早 见于社会治安综合治理方针之中。这一时期，中央先后发布了叶第三次全国治安工作会议纪 要》（1978年 ）、《全国政法工作会议纪要》（1982年 ）、《中共中央关于加强政法工作的指示》 收稿日期：2016-02-09 作者简介 :毛鹏举，（1974 - )，男 ，四川仁寿人，硕士，四川警察学院副教授，研究方向：治安学。 45 毛鹏举社会治安防控体系之治安征信系统构建思路 (1982年 ）、《关于严惩严重危害社会治安的犯罪分子的决定 》、《严厉打击刑事犯罪活动 ，实现 社会治安根本好转 渊宣传提纲冤的通知 》、叶关于抓紧打击刑事犯罪的有利时机 ，推动社会风 气进一步好转的通知 》、叶中共中央国务院关于加强社会治安综合治理的决定》等文件 使社会 ， 治安综合治理方针政策逐渐形成和明确 ，虽然其中未明确提及社会治安防控体系 但已经蕴 ， 含了其基本思想 。 第二阶段是社会治安防控体系提出期 （1991-2001年 ）。这一时期 在以， 严打“ ”为抓手的社 会治安综合治理策略屡遭挫折的同时 各地方公安机关先后开展了社会治安防控体系的研究 ， 和实践 其效用逐渐显现， 并得到了中央的重视， 。2001年 ，中共中央和国务院正式出台了 《关于 进一步加强社会治安综合治理的意见 》，提出各地要针对违法犯罪建立和完善全社会的防控 体系 ，由此 社会治安防控体系被视为