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第九章 社会舆论的主要类型与 　 基本功能 舆论是公众对特定的公共事务发表的一致看法。 公众是一个非常宽泛 的概念， 在研究具体舆论的时候， 我们还要根据公众的构成具体对待舆 论。 在现实生活中， 有的舆论是人类性的， 有的舆论是国家性的， 有的舆 论则是集团性的， 因此我们可以根据舆论主体的不同来源， 将舆论划分为 三种主要类型， 即民意、 众意和群体舆论。 下面我们就这三种舆论类型展 开具体论述， 阐述各种舆论的概念和特征。 一　 民意在社会生活中的强大作用 民意的力量是强大的， 我国自古就有 “得民心者得天下” 之说， 这里 的 “民心” 指的就是 “民意”， 两者是同一概念。 在现实社会生活中， 随 处可见民意的身影， 民意是公民的正当要求， “民意是历史发展的决定力 ① 量， 违背民意就是阻止历史前进， 最终遭到历史的抛弃” 。 民意是推动历 史发展和进步的主要力量， 因此， 各国政治家、 思想家都非常重视民意的 动向， 呼吁统治阶级体察民情， 倾听民声， 关注民生， 这样才能使统治阶 级的政权得到稳定和巩固。 １ 民意的主要特征 民意具有强大的力量， 民意是公民集体意志的反映， 但是公民总是具 体的、 历史的， 我们不能抽象地谈论公民。 因此， 我们可以给民意下这样 ① 刘建明 舆论传播 ［Ｍ］．北京： 清华大学出版社，２００１：９２． 第九章　社会舆论的主要类型与基本功能　１４７ 一个定义， 民意是主权体范围内所有成员的意识、 精神、 愿望和意志的统 一， 是全体公民对共同利益所持的基本一致的态度。 民意还有民心、 公 意、 公论、 公共舆论等提法。 民意主要具有以下特征。 （１） 整体性 民意是主权体范围内公民的集体意志， 因此民意的主体具有整体性， 民意具有最大的容纳性和公共性， 民意代表的是主权体范围内所有成员的 共同利益。 因此， 卢梭认为， “公意永远公正”， 我们每个人都被置于公意 的最高指导之下， 每个人都是共同体中不可分割的一部分。 主权体往往指的是国家政权。 卢梭认为， “社会秩序是个神圣的权利， ① 而这神圣的权利又为其他一切权利的基础” 。 然而， 拥有良好社会秩序的 权利不是天生的， 而是根据社会契约建立的。 人类在原始的生活中逐渐感 到， 必须建立一定的社会， 才能将单个人的力量凝聚成整体。 这个社会的 建立依赖于社会契约。 按照社会契约， “我们每个人都把自身和一切权力 交给公共， 受公意之最高指挥， 我们对于每个分子都作为全体之不可分的 部分看待”。 人们在共同体内， 丧失了自然的自由， 却获得了社会的自由， 从社会那里， “他获得的相当于他所丧失的一切， 并获得更多的力量以保 ② 护他所有的一切” 。 人类所建立的这个共同体就是主权体， 一切国民受主 权体的约束。 神圣社会契约产生的政治社会或主权体， 要求 “任何人如不 遵守公共的意志， 得由全体迫其遵守之”。 卢梭还认为， 共同体通过选票 来获得其行为的统一性， 即公共的 “大我”， 即城邦、 共和国、 政治体。 当它消极时就被人民称为国家， 当它积极时就被称为主权者， 和其他同类 比较时被称为政权， 结合者集体被叫作人民， 个别作为主权的参与者就叫 公民， 作为国家法律的服从者叫臣民。 民意形成的前提是人类生存的共同利益和人们因协作而产生的共同意 见。 因此， 民意必须代表整个社会的利益， 关心社会中每个团体、 社区、 家庭的利益。 民意是维持主权体存在的重要基础， 如果每个公民只享受公 ① 〔法〕 卢梭 卢梭民主哲学 ·社会契约论 ［Ｍ］．陈惟和， 等， 译 北京： 九州出版社， ２００４：２． ② 〔法〕 卢梭 卢梭民主哲学 ·社会契约论 ［Ｍ］．陈惟和， 等， 译 北京： 九州出版社， ２００４：１４． １４８ 　社会舆论与教育发展 民的权利， 而不愿意尽公民的义务， 结果将造成共同体的毁灭。 为了维护 人类的社会交往， 为了维持群体生活的继续， 人类必须