社区协商民主路线图义理探诘与行动挑战.pdfVIP

2016年 8月 社会科学家 Aug．，2016 (第8期，总第232期) SoCIAL SCIENTIST (No．8，GeneralNo．232) 政【治文明与构建和谐社会】 社区协商民主路线图：义理探诘与行动挑战 胡宗山 (华中师范大学 政治学研究院，湖北 武汉 430079) 摘 要：当前，国家和基层的协商民主正经历着新的发展契机。在思考协商民主的发展前景时，需要对中 西不同语境中的协商民主进行深入的义理探诘，直面当前社区协商民主的若干行动挑战。协商民主有可能在嫁 接中国基层群众 自治、国家层面政治协商经验和西式协商民主义理的基础上，逐渐发育出一套完整的程序与规 范，基层(社区)协商而不是 国家层面的协商将会成为真正意义上社会主义协商民主优先发展的实验田。 关键词：协商民主；社区协商；社区治理 中图分类号：C912．8 文献标识码：A 文章编号：1002—3240(2016)08—0032—06 2004年以后，源于西方政治民主谱系的协商民主理论被一部分学者引入国内，不少学者认为协商民主是 符合国情的民主选项，能够弥补竞争性选举民主的不足，担负起发展中国特色社会主义民主政治的重要使命 ， 协商民主一跃成为热议的学术概念。巧合的是，反映了中国传统政治智慧和现代革命传统的“政治协商”也逐渐 在2006年以后获得 “协商民主”之名而得到重视和推广。同时，长期以来在城乡基层群众 自治中实施的民主协 商也在近年来得到新的重视与拓展。中共十八大以后，社区协商民主被列为执政党深化改革的重要任务之一。 决策层连续出台两个重要文件 《关于加强社会主义协商民主建设的意见》、《关于加强城乡社区协商的意见》，并 派出督察组赴各地进行实地督察，以着力推进社区协商民主进程。 2016年3—4月份，笔者及所在研究团队曾经跟随有关部门赴天津、江苏、山东、浙江等地实地考察社区协 商民主，发现从总体上看，社区协商民主已经取得重要进展，同时也存在不少现实问题。这就有必要从理论和现 实两个层面对协商民主尤其是社区协商进行更为深入的研究，据此了解社区协商民主的演进路线图。 一 、 协商民主的义理探诘 探诘之一，协商民主的语境类型及其在当代中国何以实现?西方协商(审议)民主(deliberativedemocracv)是 20世纪西方学界在对古希腊 “协商 、讨论、争辩”等直接民主要素重新发现的基础上提出的，以批评或克服 自由 主义民主的缺陷。美国学者约瑟夫 ·M·毕塞特 1980年发表的 协《商民主：共和政府的多数原则》首次从学术意 义上使用 “协商民主”一词。协商民主理论在西方的发展经历了三代。第一代协商民主理论强调个体偏好的变 化，认为通过协商、讨论与争辩，个体可以实现偏好的转换 ，达成共识，实现政治正义。但第二、第三代协商民主 理论都认为，偏好的变化由于社会的复杂而存在诸多条件的限制，公共理性 、共识和政治正义的实现有赖于多 种因素起作用，甚至对共识能否形成产生疑问l1]。 在西式语境中，协商民主既不同于基于 自主博弈、讨价还价的经济交易行为，也不同于用选票表达偏好聚 合的选举民主。协商民主论者认为通过公开的辩论、说理可以实现个体理性向集体理性的转换，以克服利益交 收稿 日期 ：2016—04—07 作者简介：胡宗山(1972一)，安徽庐江人，华中师范大学政治学研究院教授，博士生导师，主要从事社区治理、国际关系等方面 的研究。 32 社区协商民主路线图：义理探诘与行动挑战 ／胡宗山 换模式与偏好聚合模式的内在缺陷，寻找到一种新的公共事务治理模式。西方语境中的协商民主论者认为民主 的本质是协商而非投票，协商的原则是政治参与权的平等分享，主体在人格和身份上是平等的，在行动上则是 自由的，deliberative这一概念包含着审视、批判、反思、辩论之义，西方语境中的协商与公共理性更多关注的是 国家层面的民主和政治性议题。 西式语境中的协商民主与中国使用的政治协商、民主协商之间存在着较大的区别。中国语境中的协商相对 应的是consultative，无