谈谈进城务工人员的社会保障问题_张启春 1).pdfVIP

社会学 谈 谈 进 城 务 工 人 员 的 社 会 保 障 问 题  □ 张启春 （华中师范大学经济学院副教授 武汉 ４３００７９） 摘要：近年来 ，随着城镇社会保障制度改革的不断推进 ，农村进城务工人员的社会保障问题日益引 起 人们的 关 注。如何保障这一介于传统城乡人口之间 的 “边缘群体”的基本生活和权利 ，是将其纳入城镇社会保障 体 系， 还 是 继续限制在其户口所在地农村 ？本文认为应逐步吸纳这一群体进入城镇社保网络 ，并进一步从三个方面作 了 阐述。 关键词：农村进城务工人员 ；城镇社保网络 ；户籍变更 中图分类号： 文献标识码： 文章编号： （ ） Ｃ９１３．７ Ａ １００３－８５４Ｘ ２００３ ０４－０１１７－０３ 在中国当前社会保障制度呈现出城镇 、农村二元发展 时工；（ ２）无雇主雇佣 、从事个体经营或自谋职业的进城 的格局且农村社会保障尚处在试点阶段的情况下 ，有一个 农民 ，在城市已工作 、生活达到一定年限者 ；（ ３）进入大中 问题值得理论界及实际工作部门讨论研究 ，即已由农村进 城市城乡结合部或卫星城镇的原农业户口人员 ，其中也可 入城镇务工的人员究竟应该是进入农村社会保障体系还 分有雇主与无雇主两种 ；（ ４）具有一定规模和年限的聚集 是应该进入城镇社会保障网络 ﹖本文旨在就这一问题发表 在中小城镇的乡镇企业的职工 ，至于在这一群体中的进城 自己的看法。 不久的那部分原农业户口人员 ，流动性最强 ，部分可能转 农村进城务工人员是指那些户口仍在农村但已完全 为前几类人员 ，部分可能回原籍务农 ，故不列为一种类型， 脱离或基本脱离传统农业生产经营活动 ，主要以在城镇各 也不在本文考查范围。从以上各类型来看 ，农村进城务工 类所有制企业打工 、经商以及从事其他服务行业为生的一 人员 ，就整体而言 ，其主要生活 、收入来源已由农业生产转 类人群。这一群体 ，是由 ２０世纪 ８０年代初以来不断涌现 向主要依赖于非农业的务工经商活动 ，就其职业角色而言 的农村剩余劳动力向城镇转移而形成的一个特殊的群体， 也已不是传统意义上的农民 。虽然他们中一部分人还保留 他们户口仍在农村 ，甚至还保留着承包耕地 ，但他们的主 着承包耕地 ，但种地只是执行着最低生活保障功能 ，是作 要收入来源已是非农业收入。相对于务农者而言 ，他们是 为规避城市各种风险的避难所而保留的 。在这里它替代社 非农就业者 ，但相对于有城镇户口的城镇居民而言 ，他们 会保障制度执行着最低生活保障等功能 。从这一群体在城 又是农村人 ，笔者称这一群体为介于城乡之间的非农非城 镇的就业职业分布来讲 ，虽然分布很广 ，但多集中于劳动 的 “边缘群体”。目前 ，这一群体从数量上来说已相当可 密集型工业企业 、建筑业 、批发及餐饮服务等行业 ，其工作 观 ，并呈扩大趋势。据报道 ，从 １９８２年到 ２０００年近 ２０年 特点是工作量大 、工作强度高 、工作环境艰苦 ，甚至很多还 的时间里，农村向城镇转移人口 ２．０５亿人，预计今后 ２０ 存在安全隐忧 ，缺乏相应的安全保护 。因此 ，这一群体同样 ① 年 ，农村向城镇转移的人口量将可能达到 ３．３亿 。如何对 面临着城镇劳动者所面临的养老 、医疗 、工伤等风险问题。 待这一占总人口六分之一的群体的社会保障问题 ﹖是按属 另外 ，就年龄结构而言 ，这一群体呈现出十分明显的年轻 人原则 ，纳入户口所在地农村社会保障体系 ，还是按属地 化的特征。一般来说 ，进城务工经商的主要是农村人口中 原则 ，吸纳进入城镇社会保障体系 ﹖本文的观点是选择后 的青壮年