第3章行政职能.pptVIP

（三）公共选择理论 理论前提：理性经济人假设从经济领域扩展应用到政治领域。 主观原因：官员追求权力最大化、预算最大化和部门利益，会有意选择错误政策，如为连任而人为制造通货膨胀和经济泡沫。 客观原因：客观世界高度复杂，政府难以把握其规律，结果可能好心办坏事。此外，政府干预效果有限也是客观规律。 公共选择机制局限性：操纵舆论和信息（布什打伊拉克，陈水扁枪击事件更绝）操纵程序，决定投票结果。 三、市场化与政府退却 （四）政府退却的结果 政府模式的转型：传统政府模式的特征对政府公益精神和能力深信不疑，公共服务的垄断、集中管理和政府直接生产，排斥市场主体、市场价值和市场机制。新模式名称很多，“市场式政府”、“准市场模式”、“企业型政府”。 政府变小了吗？可以用雷声大，雨点也不小，但地皮没湿透来形容。没湿透的主要标志是，管的事少了，人少了，但政府支出占GDP的比重没有大的变化。究其原因，许多政府职责外包给市场主体来做，还有就是事情类别少了，但该管的事总量大幅增加，导致支出没有大幅降低。 三、市场化与政府退却 第三节 政府职能定位的基本理论 一、公共物品理论 二、制度主义理论 三、社会公平理论 （一）公共物品及其特性 公共物品（public goods）：由公共资金或资源投入用于满足社会公共需要的物品。公共物品与私人物品相对应，两者区别与物品的产权归属无关。 特性（1）消费上的非竞争性：一个人使用不影响或者减损他人的使用。典型的非竞争性物品如国防、安全、空气质量改善、法规、制度等，你享受不影响我享受，而且增加一个享受者成本几乎不会增加。 特性（2）供给上的非排他性：排除某些人使用难以做到。有的技术不可行，如环境质量提高、社会治安改善、国防安全。有的经济不可行，如航海灯塔、马路路灯等，排除他人经济上划不来。 一、公共物品理论 高 低 竞争性 排他性 高 低 纯私人物品 电脑、住房、食品 由私人提供 准公共物品 不拥挤的影院、旅游景点、交通系统等 公共资源 产生拥挤的公共牧场 纯公共物品 国防、环保、安全 由政府提供 （二）物品的类型划分 公共物品提供不足：公共物品使用上的非排他特性（外部性）易导致“搭便车”行为，即消费产品但不支付生产成本。免费搭车结果是，生产者成本无法回收，无法盈利，私人业主不愿意提供，从而导致公共物品供给不足。 低效率和社会福利损失：如修建一个桥梁或隧道，企业以利润为目标，会利用局部垄断地位定高价，结果利用率低。这一方面是资源的浪费（低效率），另一方面就是社会福利的损失（公众没有充分享受便利和成本节省）。 （三）市场提供公共物品的局限 克服“搭便车”行为：统一获取资源，集中供给。主要手段是强制性税收，先征税再提供物品，从而克服搭便车行为。逃税漏税，政府可以强制权力进行处罚，经济处罚甚至判刑。 提升效率和社会福利：还以桥梁或隧道为例，政府用公共财政投资建设，可以选择免费通行。如果免费造成排队或拥挤，可按成本价收费，这会提高资源使用效率，同时增进社会福利。但有一个前提，政府必须受到民主约束。 （四）政府提供公共物品的优势 纯公共物品：国防、环保、治安等，是政府义不容辞的责任，争论仅仅涉及公共物品的提供方式。 准公共物品：分层次，基础教育 VS 高等教育、研究生教育；分类别，一般性疾病成本分担，传染性疾病（非典、甲流、禽流感）政府应承担更多责任。 （五）公共物品与政府职能 制度及其属性：制度即集体约束个人行为的规范，是一个社会的游戏规则。制度具有纯公共产品属性，因而是政府的核心职能。 制度的重要性：经济学中的制度主义强调，从促进经济发展角度看，制度比技术重要，产业革命不是技术革命而是制度革命。 政府的制度保障职能：产权保护（随意剥夺、没收、征用个人合法财富，会影响创造财富积极性）；知识产权保护（盖茨为例）；市场秩序和规范（价格 VS 品牌竞争）…… 二、制度主义理论 公平的重要性：公平的意义体现在两方面，道义角度是值得尊崇的价值；公平对经济增长的作用。 市场与公平：虽然市场机制讲求公平，但仍然无法保证公平，因为物品跟随的是货币，而不是最大的需要。 政府的责任：公共组织是公平“最后的依靠”，追求公平是公共组织的天职和义务，它们正是通过不把效率置于至高无上的地位来立足于社会。 实现公平的机制：保障机会、规则公平；收入再分配政策；弱势群体直接救助等。 三、社会公平理论 关于公（平）正（义）的几种观点 效率意义上的公正（承认差别） 3、诺齐克（最大差别原则） 人道意义上的公正（最小差别） 4、于福君 机会公正（竞争公正） 工具性价值：