第3讲公共政策系统.pptVIP

本讲安排 政治系统 政策系统及其构成 政策系统的工作机制 政治系统 政治系统 系统论的观点 较早采用系统分析模型的是戴维·伊斯顿：政治系统决策黑箱(black-box) 要求 政治系统 输入 输出 环境 环境 支持 决定 和行动 Easton,1965. 政治生活的系统分析 华夏出版社，1999. P37 简化的政治系统：决策黑箱 要求转换为输出 社会内部 环境 政治系统 信息反馈 信息反馈 要求 输 入 来自环境的影响流 输 出 输出 生态系统 生物系统 个人系统 社会系统 国际 政治系统 国际 生态系统 国际 社会系统 总体环境 支持 社会外部 环境 政治系统的动力反应模式 P35 反馈环 政治系统，1965 输入（Input）：要求和支持 要求包括个人和团体向权威寻求价值的权威性配置而采取的行动。 支持由投票、对法律的服从和赋税的缴纳等行动构成。 输出（Output）：权威机构的决定和政策 输出与后果（Outcome）要区分开来：后果是指政策对公民所造成的影响。 反馈：政治系统的输出影响着系统未来的输入。 我们（对政治生活）的分析有赖于一种系统思想：系统处于一个环境之中，并且易于受到来自环境的影响，这些影响可能要把系统的基本变量逐出其临界范围（从而使系统处于一种压力之下）。系统为了持续下去，必须能够采取一些措施，成功地缓和这样的压力，并且对此做出反应。为了做出反应，当局至少需要获得已发生的事情的信息，使自己能够在想要这样做或者被迫这样做的限度内作出反应。 P37 政治系统看起来有如一个巨大而永恒的转换过程。当要求和支持在环境中得以形成，而且又由这些要求和支持之中产生了所谓的输出时，这个过程就包含了这些要求和支持。P34 政治文化 要求 和 支持 提 取 分 配 管 制 象 征 国内和 国际福利 国内和 国际安全 国内和 国际自由 利益 表达 利益 综合 政策 制订 政策执行和政策裁决 输入 后果 输出 转换 政治文化 在这之前的国内和国际环境 国内和国际内部产生的变化 反馈循环线 政治体系及其运作（阿尔蒙德，1987：333） 政策系统及其构成 政策系统 系统论的观点 政策系统（policy system）是一个由政策主体系统、政策支持系统以及[把政策主体系统和政策环境连接起来的]政策反馈系统构成的有机整体。P232 ？ 主体系统 DP 公共政策系统-1 SS PP SP DSS 环境系统 客体/对象系统 反馈系统 政策问题 目标群体 地理自然环境 经济环境 政治法治环境 社会文化环境 国际环境 国情 直接主体 间接主体 个人 团体/组织 NGO 公共媒体 信访机构 人民代表 信息传播系统 政策咨询系统 政策监控系统 政策评估系统 主体系统 公共政策系统-2 客体系统 反馈系统 问题系统 政策问题 环境系统 国际环境 国内环境 政策制定系统 政策执行系统 ？ 间接主体系统 直接主体系统 政策支持系统 信息传播系统 政策咨询系统 政策监控系统 政策评估系统 政策系统的工作机制 环境系统 公共问题 政 策 制 定 系 统 政策目标 政策客体 政策组织 政策资源 政策手段 政策咨询系统 政策监控系统 评 估 和 反 馈 信息收集和传播 政策问题 政 策 执 行 系 统 政策方案 政策周期 ▲权力部门（政府、政党）★政治家、官僚 ■利益集团 □智库 ◆公共媒体 ☆政治代表、公民 ¤ 目标群体 “政策行为者” 图例说明： 政策行为者 ★ 政策问题 政策制定 政策执行 政策评估 政策终结 ☆ ¤ 政策过程 政策系统 政策系统和政策过程的关系示意图 本讲小结-1 本讲小结-2 政治系统 政策系统 主体系统-客体系统-反馈系统 预习和思考 详读教材第5章第2节 思考 政府权力和政府能力有何关系？ 影响公共政策实施效果的因素，究竟是政府结构还是政府能力？ * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * * 复习-1：什么是公共政策？ 主体：公共权力组织 对象：社会、公众（目标群体）、公共问题、公共利益 现实约束（资源、信息、人） 从政治过程到政策过程 组别 概念 1 公共政策 政策构成 政策功能 2 政策系统 政策过程 公共权力 公共利益 3 政策问题 政策诉求 政策议程 4