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了解总承包管理，提高总承包效益 车玉敏 激烈的市场竞争让我们总承包人不得不做出更多的让利，在报价时接受类似总包管理内容“包括不限于…”的诸多义务，而计取的总包管理/服务费用有限，导致总包管理入不敷出或者总包管理没有获取应得的利益；因此，我们应主动了解总包管理有关规定和一些成熟的做法或技巧，提高总包管理能力，并尽可能的运用到我们在施的项目上，通过加强总包管理，实现更多的总包管理效益，尤其向合同外要效益。 一.应了解的几个定义 1.总承包服务费：总承包人为配合协调发包人进行的专业工程发包，对发包人自行采购的材料、工程设备等进行保管以及施工现场管理、竣工资料汇总整理等服务所需要的费用【建设工程工程量清单计价规范GB50500-2013】；是措施费的一部分，一般按规定的费率计算或以分包工程的造价【不包括设备费】为基础计算。可见，该费用不包括总包单位自行施工而向分包单位收取的费用，不包括分包单位使用总包单位的施工机具、检测仪器等发生的费用。 2.总承包管理费：在施工过程中，依据发包人要求总承包人对发包人指定专业承包工程和指定专业承包人实施管理而发生的费用，既要负责对现场施工的总体管理和协调，也要负责向分包人提供相应的配合施工服务。对于总承包人提供的某些设施和条件，如搭设脚手架、临时用房、垂直运输机械等，如果分包人需要使用，则以分包工程价款的一定比例向总承包人支付总包管理费，此时总承包单位收取的是名符其实的总包管理费【我国诸多省市主管部门有相关关文件】。 3.总承包配合费：当发包人采取总包加平行发包模式时，即由发包人直接发包的专业工程项目，其施工条件往往需要总承包人配合才能满足，此时，发承包人签订总承包人提供的配合工作而约定双方的权利和义务。总承包人在切实提供了这些配合工作后，向发包人收取的一定费用。有时双方在合同约定中往往也将其称之为总包管理费，但是，其实质是收取的是总包配合费【根据《合同法》第283条规定，发包人除具有按时足额支付工程价款的法定义务外，还应承担向承包人提供符合要求的施工条件的义务】。 4.后者主要区别：在实际工作中，往往将总包管理费、总包配合费二者混淆，甚至正好相反。其实，总承包人对该专业工程项目是否有发包权，若有，则对该专业工程项目有管理的义务，则收取的费用无论如何，其性质是总包管理费，若无，则对该专业工程项目无管理的义务，其性质仅是总包配合费。 5.对我利害程度：总承包配合＜总承包服务＜总承包管理。所以，合同签约时，在收取的费用一定的前提下，尽量用“总承包配合”代替其他。 二.总包方的法律责任 1.《建设工程质量管理条例》第27条规定：“总承包单位依法将建设工程分包给其他单位的，分包单位应当按照分包合同的约定对其分包工程的质量向总承包单位负责，总承包单位与分包单位对分包工程的质量承担连带责任。”因此，如果收取的费用性质属于总包管理费，当专业工程项目出现质量、进度、安全等问题，总包人与分包人应共同向发包人承担连带责任；如果收取的费用性质是总包配合费，当专业工程项目出现质量、进度、安全等问题，则总承包人仅对履行配合义务的瑕疵承担责任，而不存在与专业工程施工单位共同向发包人承担连带责任。 2. 我国《建筑法》、《房屋建筑和市政基础设施工程施工分包管理办法》及其它有关规定：承包人不得将其承包的全部工程转包给第三人，或将其承包的全部工程肢解后以分包的名义转包给第三人；承包人应确保分包人具有相应的资质和能力，即承包人分包时必须分包给具有相应资质的法人单位；承包人不得将工程主体结构、关键性工作及合同约定禁止分包的专业工程分包给第三人；承包人不得以劳务分包的名义转包或违法分包工程。工程分包不减轻或免除承包人的责任和义务，承包人和分包人就分包工程向发包人承担连带责任。　　可见，总承包人的法定责任不会因分包而免除，我们不仅不能转包或违法分包，而且要加强总承包管理，不能以包代管，防范连带责任事件出现。 三.总承包管理的现状 1.弱势的市场主体地位让我们总承包人不得不接受业主的指定【或分包商或供应商】，降低了我们的采购效益，摊大了我们的项目管理成本。 2.薄弱的总包管理能力使我们总承包人不敢叫板发包人，在施工过程中，我们有时候还要听从于专业分包人的意见或建议，尤其在幕墙、钢构、弱电、消防等方面，影响了我们项目开源节流。 四.破解合同约定的途径 首先，应认真学习总包合同，了解合同约定我们总承包人应提供的服务、配合和管理的内容，找出不利之处，制定应对措施。 其次，应熟悉总包施工方案，了解方案对专业分包商的工期、进场时间、资质和人员等要求，分析措施费用，制定比选方案。 第三，提前做好总承包计划，制定紧张的业主直接/指定专业分包进出场、工期计划安排，及时提交监理签收，要发包人审批。 第四，及时获取地方有关规定，了解地方对总承包管理、服务或配合的