财政金融视角下农村土地流转可持续发展研究_以南阳市为例.pdfVIP

三农经济 Agro-related Economy 财政金融视角下农村土地流转 可持续发展研究 ——以南阳市为例 文 / 王聚伟 [摘 要] 农村土地承包经营权流转以来，一直难以破解 从财政金融视角，研究解决农村土地承包经营权流转中存在 农村土地承包经营权不能有效抵押的技术难题和农 的问题，推动农村土地承包经营权流转可持续发展，对农村经济 村土地管理体制的制约问题。农民利益如何有效维 体制改革和创新以及新农村建设政策的实施具有十分重要的现实 护、金融支持如何获取、农村土地流转如何可持续 发展，对这一系列的问题，本文进行了深入的调查 意义。目前农村土地承包经营权不能有效抵押和农村土地管理体 研究，提出了独到见解。 制的制约问题是最为突出的问题。原因是金融资产以安全性、流 动性和盈利性为经营原则，当研究金融如何支持土地流转时必须 要考虑按市场规律办事。市场规律要求交易双方平等地用自己的 财产进行交易，而农村土地是农村集体财产，是农民的生活保 障，不允许自由买卖。如果用土地承包经营权作为抵押，首先会 存在法理是否允许问题；如果用土地承包经营权作为抵押来贷 款，一旦经营失败了，就会出现银行能否收走土地、农民利益如 何维护问题；如果银行不能收走土地，就会存在抵押是否有效问 题；在银行的权益无法保证的情况下，农村土地流转又该如何获 得金融支持呢？带着这些问题，本文对河南省南阳市农村土地承 包经营权流转情况进行了专题调研。 南阳市农村土地承包经营权流转的基本情况 1998年，河南省南阳市开展第二轮土地延包工作，225万户 农民参加了第二轮土地延包，共签订土地承包合同218万份，颁 发经营权证书215万份，承包土地1248万亩。2003年，针对一些 地方由于基础设施建设占用土地导致农民承包地与二轮延包时签 订的承包面积、地块有较大出入的情况，南阳市政府专门下发文 件，对完善二轮土地承包工作提出具体要求，对无承包合同、无 经营权证书的农民重新进行了补签、补证工作，共补签、变更合 同13056份，补发证书10628份。