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明后期地方士绅与灾蠲――灾荒背景下明代社会的政策诉求 发布日期：2015-06-30 原文刊于 明后期地方士绅与灾蠲 ――灾荒背景下明代社会的政策诉求 ? ????????????张?兆?裕 ? 【内容提要】明后期地方士绅高度重视灾蠲，将其置于救荒措施的突出位置。他们在自己的作品中对此有明确的表达。士绅的这种态度源于官府催科的压力和收成的减少。而催科的存在，是国家制度与财政紧张、乃至于地方官吏的私欲共同作用的结果。为了实现灾蠲，争取到更优惠的救荒政策，地方士绅不得不通过各种渠道，表达自己的愿望，以实现最好的结果。士绅的努力及其所取得的成效，在一定程度上缓解了灾区的压力。 ? ? 灾荒发生后，明代社会对政府的救灾措施最为关注的，是田赋的的征收问题，即政府是否给予灾区蠲折停缓等优惠，其次才是赈济。这是从明代后期的一些救荒专著以及其它记载中获得的印象。由于我们所看到的纪录主要是地方士绅们留下的，因此我们把这种诉求首先明确为后期地方士绅的意愿，虽然士绅的意愿与受灾的最底层贫民不会是完全一致，但他们作为在地方事务中较具影响力的群体，其诉求对于了解特殊背景下的明代社会意愿是应给予特别重视的。 明代田赋征收有现年、积逋之分，政府对田赋的优惠措施也分为蠲免、改折、停征、缓征等，本文为叙述方便，概称为灾蠲，个别情况，再作具体说明和区分。本文主要关注如下问题：地方士绅对于田赋征收与救荒关系的看法；灾蠲受到重视的原因，士绅们为实现灾蠲所做出的努力，包括他们表达诉求的途径等。 ? 一．灾蠲被士绅高度关注 在目前仍然能够读到的明代的救荒专著中，江阴乡绅朱熊的《救荒活民补遗书》算得上是较早的[①]。在这部成书于正统时期的著作中，作者没有对田赋的蠲免进行特别论述，但他也说：“出纳之吝，有司之责，为朝廷久安之计者，不可一日用此。当以文王之心为心，始不悖理。”[②]强调了政府在钱粮问题上不能斤斤计较，应该具有长远的衡量和符合情理的做法。朱熊所处的时代，与正德以后的明代有较大不同，士绅与政府的关系总体上还较融洽，灾蠲问题也不够突出，这可能是他尚能较从容谈论这一问题的原因。而自嘉靖起，明代的救荒著作相继出现，进入一个救荒理论及方法探讨的繁盛期，在这些著作中，田赋的蠲折停缓问题不断被提出，并被放在救荒方法的突出位置。 明代救荒专著的作者分为两类，一是政府的官员，如《荒政丛言》的作者林希元，《荒政议》的作者周孔教；二是地方士绅（包括还乡的官员），如前面提到的朱熊，再如《荒政考》的作者屠隆，《荒箸略》的作者刘世教等。两类作者的观点大体是相同的，但由于立场的不同，彼此仍有细微的差别，我们主要采用后者的观点。 《荒政考》是鄞县人屠隆被劾回籍后的作品[③]，“余退居海上，贫无负郭，值海国岁祲，百姓艰食，流离之状，所不忍言”，于是“察民病之缓急，酌时势之变通，作《荒政考》”。在书中他共举出三十项救荒措施，其第一项即为“蠲岁租之额以苏民困”。屠隆对此的解释是：“歳荒民饥，救死不赡，奚暇完租？不惟饥荒之恤，而廹日而征之，民力必不支，不塡沟中，则起而为盗。”[④]认为政府的征租行为，必重伤民力，与救饥之道相悖，后果严重。屠隆曾任青浦知县，在任上救荒颇有成绩，回籍后的这部《荒政考》也应包括彼时的经验，这些来自最基层的感受，说明当时民间对灾蠲是极为在意的。 海盐人刘世教的《荒箸略》与《荒政考》一样，将蠲税列为所有救荒手段的第一项。他认为江南赋税本来就重，丰年办税已觉吃力，更何况灾年，所以“蠲亦无赋，不蠲亦无赋”。而蠲租的益处甚多，朝廷可以任其恩而远民怨，国家可以为灾后的赋税征收保存民力，更重要的是地方官吏可以将征收赋税的精力用于抚恤灾民，“蠲则吏得藉手安集，不则溃决而莫可支矣”，“蠲得请，而赈之事可徐策也”。[⑤]这些看法均表明作者对蠲免的高度重视。刘世教的《荒箸略》作于万历三十六年六月，此时江浙大水灾还没有结束，地方政府和朝廷的救荒工作也没有全面展开，因此，《荒箸略》实际是对官府救荒的建议，非常具有针对性。 崇祯时期的两部救荒著作《救荒全书》和《救荒策会》均作于崇祯十四年浙江大灾之后，此时灾蠲的可能性几乎没有，但二书仍将其作为救荒的重要选项，对此法寄予很大希望。 山阴人祁彪佳在《救荒全书小序》中提出，灾荒中的田赋无论现年新征，还是旧年逋欠皆应减免或停征，而各种加派及额外之征亦应停止，其理由与前人基本相同。[⑥]嘉善人陈龙正的《救荒策会》作于崇祯十五年，书中收有其子陈揆的一篇《救饥本论》，文中认为，救荒有治标治本之别，治标包括各种救济方法，治本就是请求蠲赋税。“自冬入春，流移满道，千里而内，十室九空，死者无地可容，生者有天难问。远迩绅贤，捐赀设法，瘗死扶生，亦既殚厥心力矣，其如流亡之民日新月盛。此救标之术将穷，不得不反而亟商本治者也。本治奈何？曰：叩阍以为斯民请蠲赋而已”[⑦]。虽然陈揆