质量发展纲要2011-2020年).pdf

质量发展纲要 （2011-2020 年） 为深入贯彻落实科学发展观，促进经济发展方式转变，提高我国质量总体水平，实现经 济社会又好又快发展，特制定本纲要。 一、质量发展的基础与环境 质量发展是兴国之道、强国之策。质量反映一个国家的综合实力，是企业和产业核心竞 争力的体现，也是国家文明程度的体现；既是科技创新、资源配置、劳动者素质等因素的集 成，又是法治环境、文化教育、诚信建设等方面的综合反映。质量问题是经济社会发展的战 略问题，关系可持续发展，关系人民群众切身利益，关系国家形象。 党和国家历来高度重视质量工作。新中国成立尤其是改革开放以来，国家制定实施了一 系列政策措施，初步形成了中国特色的质量发展之路。特别是国务院颁布实施《质量振兴纲 要（1996 年－2010 年）》以来，全民质量意识不断提高，质量发展的社会环境逐步改善，我 国主要产业整体素质和企业质量管理水平有较大提高，产品质量、工程质量、服务质量明显 提升，原材料、基础元器件、重大装备、消费类及高新技术类产品的质量接近发达国家平均 水平，一批国家重大工程质量达到国际先进水平，商贸、旅游、金融、物流等现代服务业服 务质量明显改善，覆盖第一二三产业及社会事业领域的标准体系初步形成。但是，我国质量 发展的基础还很薄弱，质量水平的提高仍然滞后于经济发展，片面追求发展速度和数量，忽 视发展质量和效益的现象依然存在。产品、工程等质量问题造成的经济损失、环境污染和资 源浪费仍然比较严重，质量安全特别是食品安全事故时有发生。一些生产经营者质量诚信缺 失，肆意制售假冒伪劣产品，破坏市场秩序和社会公正，危害人民群众生命健康安全，损害 国家信誉和形象。 新世纪的第二个十年，是我国全面建设小康社会、加快推进社会主义现代化的关键时期， 是深化改革开放、加快转变经济发展方式的攻坚时期。在这一重要历史时期，经济全球化深 入发展，科技进步日新月异，全球产业分工和市场需求结构出现明显变化，以质量为核心要 素的标准、人才、技术、市场、资源等竞争日趋激烈。同时，我国工业化、信息化、城镇化、 市场化、国际化进程加快，实现又好又快发展需要坚实的质量基础，满足人民群众日益增长 的质量需求也对质量工作提出更高要求。面对新形势、新挑战，坚持以质取胜，建设质量强 国，是保障和改善民生的迫切需要，是调整经济结构和转变发展方式的内在要求，是实现科 学发展和全面建设小康社会的战略选择，是增强综合国力和实现中华民族伟大复兴的必由之 路。 二、指导思想、工作方针和发展目标 （一）指导思想。高举中国特色社会主义伟大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要 思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，从强化法治、落实责任、加强教育、增强全社会质 量意识入手，立足当前，着眼长远，整体推进，突出重点，综合施策，标本兼治，全面提高 质量管理水平，推动建设质量强国，促进经济社会又好又快发展。 （二）工作方针。以人为本，安全为先，诚信守法，夯实基础，创新驱动，以质取胜。 ——把以人为本作为质量发展的价值导向。质量发展必须不断满足人民群众日益增长的 物质文化需要，更好地保障和改善民生。提高质量水平，促进质量发展，也必须依靠人民群 众的共同努力。 ——把安全为先作为质量发展的基本要求。强化质量安全意识，落实质量安全责任，严 格质量安全监管，加强质量安全风险管理，提高质量安全保障能力，科学处置质量安全事件， 切实保障广大人民群众的身体健康和生命财产安全。 ——把诚信守法作为质量发展的重要基石。倡导诚实守信、合法经营。增强质量诚信意 识，完善质量诚信体系，严厉打击质量违法行为，充分发挥市场机制作用，营造公平竞争、 优胜劣汰的市场环境，发展先进的质量文化。 ——把夯实基础作为质量发展的保障条件。深化理论研究，加强质量法治建设，夯实质 量管理基础，加强质量人才培养，推进标准化、计量、认证认可以及检验检测能力建设，不 断完善有利于质量发展的体制机制。 ——把创新驱动作为质量发展的强大动力。加快技术进步，实现管理创新，提高劳动者 素质，优化资源配置，增强创新能力，增强发展活力，推动质量事业全面、协调、可持续发 展。 ——把以质取胜作为质量发展的核心理念。坚持好字优先，好中求快。全面提高各行各 业的质量管理水平，发挥质量的战略性、基础性和支撑性作用，依靠质量创造市场竞争优势， 增强我国产品、企业、产业的核心竞争力。 （三）发展目标。到 2020 年，建设质量强国取得明显成效，质量基础进一步夯实，质 量总体