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第一节 人口政策 一、人口政策的基本概念 人口政策——是政府的各种行为，这些行为的目的在于影响人口增减、过程、规模、结构或分布。政府的各种行为包括制定各种法律、法规和措施；还包括各种控制和激励手段。 二、人口政策的内容 （一）婚姻与家庭方面的人口政策 （二）生育方面的人口政策 （三）死亡方面的人口政策 1、历史上的死亡规则 2、死亡方式方面的法律（死亡标准的确立、 安乐死问题） 3、安葬方式方面的法律 （四）人口流动与迁移方面的法律 1、人口流动方面的法律 2、人口迁移政策 （五）人口社会政策 （六）国际人口政策 三、人口政策的分类 （一）狭义人口政策和广义人口政策 狭义——主要包括人口自身生产与再生产方面的人口政策，如生育、死亡、优生和婚姻家庭政策等。 广义——是影响和干预人口运动全过程的政策。如人口迁移、人口职业结构、人口劳动就业、民族人口政策等 （二）全国人口政策和地方人口政策 我国的生育政策不是一胎政策。在城市，男女双方都是独生子女的可以生育两个孩子；在农村，多数省规定，生了一个女孩的可以再生一个；云南、青海、宁夏、新疆、海南等省（区）规定农民可以生育两个孩子；西藏农牧民没有生育数量的限制。 （三）鼓励人口增长政策和限制人口增长政策 ?? 以计划生育的实行为分水岭，中国的人口政策大致可分为两个阶段。在此之前，是鼓励人口生育，所谓人多力量大是当时风行的口号；而该政策制订之后，是限制生育，人口减少＝人均ＧＤＰ增加，进而证明生活质量提高是我国各级计生部门向民众进行单向度的宣传方式。 2004年3月，国家计生委发布公文称，将对年满60周岁、1973年至2001年间没有违反计划生育法规和政策的部分农民进行每月最低50元的奖励扶助。目前，这项政策已经在多个省份展开。 2004年，国家主席胡锦涛在人口资源环境座谈会上明确提出了解决人口出生性别比问题，并且作为未来十年一个很重要的任务，中国政府已经制定了在2010年将出生性别比降到正常水平的目标。 ???? 为了达到这一目标，官方开展了一项最有代表性的项目--关爱女孩行动，已经在全国开展试点。2006年７月11日，负责人口政策的国务委员华建敏在全国关爱女孩行动电视电话会议上再度强调，以对人民、对国家、对历史高度负责的精神，把深入开展关爱女孩行动、综合治理出生人口性别比偏高问题作为一件大事，列入重要议事日程抓紧抓实。 性别比失调的第一个直观负面影响是结婚问题。由于许多大龄男青年难以找到合适的对象，各种新奇的结婚方式也不断出现。 ??? ?据新华社２００６年６月５日报道，一名年仅１７岁的少女彭某一年内竟先后化名嫁人８次，骗取他人财物１２万多元，最终被江西抚州市临川区人民法院一审以诈骗罪判处有期徒刑４年。这种结婚形式，当地人俗称骗婚。 ??? ?据临川区人民法院的法官介绍，近年来，农村骗婚案件不断增多，而受害人多为农村大龄男性，由于择偶心切，他们成了骗婚者的首选目标。 ???? 《方圆法治》杂志报道，从２００４年６月到２００５年８月，在内蒙古土默特左旗的善岱、把什、陶思浩等乡镇的十几个村，接连发生婚姻诈骗案件，几十名来自四川、甘肃、宁夏、贵州、青海等地的新媳妇在婚后逃之夭夭，骗走当地男青年１７０多万现金。 ???? 骗婚案件的根源是贫困。这正印证了《中国人口与劳动问题报告》所阐述的--婚姻挤压最严重的将会是处于社会最底层和最边缘的群体，例如边远贫困农村地区、受教育程度较低、家庭经济状况较差的男性。 如果说骗婚是由女性占据主动的话，买婚是以男性为主动。新华社２００６年６月５日的报道显示，近几年，在辽宁西部的贫困山区，不少当地农民用１万元到３万元不等的所谓彩礼钱，从云南、贵州等地买来新娘，这种现象在当地俗称买婚。 ???? 除了骗婚、买婚以外，为了能讨到一个老婆，以童婚交换、拐卖妇女等另类的婚姻方式，在中国一些地区并不少见。 （四）公开的人口政策和隐蔽的人口政策 日本是世界上第一个制定限制生育率与人口增长的国家。日本国会在1948年通过了《优生保护法》，是当时世界上第一个使人工流产合法化的法令，几经修改后，今天，已成为世界上最系统、最完整的优生法之一。???? 日本《优生保护法》的宗旨是从优生学的观点出发，防止增加劣等后代，保护母亲的生命和健康。《优生保护法》规定，夫妇（包括未婚）本身一方或一方不出四代的嫡亲中患有遗传性精神变态、遗传性疾病、畸形或精神缺陷、或麻风病，经双方同意，医生即可对其实行绝育手术，或进行人工流产。???? 《优生保护法》中列举了３４种具体遗传性疾病，规定患者应“为了公共利益，避免疾病遗传性传播”，作绝育手术。办法是：由门诊医生提出报告，提交上级优生保护