第三章公共行政学“范式”比较研究.pptVIP

本章教学内容 一、“范式”比较的理论背景 二、公共行政学“范式”变迁与比较 三、公共行政学“范式”选择 一、“范式”比较的理论背景 （一）范式（paradigm） 1、“范式”的主要内容 威尔逊理论归纳为八条 1.在任何政府中都有一个占支配地位的权力中心； 2.权力越分散，就越不负责任； 3.宪法结构决定权力中心的构成，并确立有关的政治结构； 4.政治决定行政领域的任务，但行政领域在政治的一定范围之外； 5.就行政的功能来说，所有政府都具有相似的结构； 6.“良好”的行政是由经职业化训练的公务员组成的、具有完善的等级序列的组织结构； 7.完善的等级制组织可以使效率最大化； 8.人类文明的现代化和人类福利的提高是建立在上面界定的“良好”行政的基础上。 泰罗理论的成功实践 ——福特制 3、公共行政学传统的形成 3、公共行政学传统的形成 大萧条的美国图景 大萧条的政策后果：罗斯福新政 1933－37年罗斯福政府进行了重要的立法和行政行动，但其行动几乎没有受到任何经济学的影响，而其结果也遭到后来的宏观经济学的质疑。 很不情愿实行了赤字预算，从而扩张性的财政政策； 对联储进行重组，创立了联邦存款保险公司（FDIC），为存款保险并监管银行； 创立监管证券业的证券交易委员会（SEC）防止过度投机； 建立社会保障体系，老年人可以获得政府免费提供的保障金； 鼓励提高工资和物价：成立国家复兴管理局，鼓励成立工会，认可企业提价和价格固定方案。 对大萧条的解释：宏观经济学的形成 大萧条的出现对古典经济学提出严重挑战 凯恩斯（John Maynard Keynes）革命 1936年凯恩斯的《就业、利息和货币通论》对大萧条的解释是： ⑴30年代经济增长的崩溃是有效需求不足（投资机会枯竭和投资需求下降）的结果。 ⑵自由放任可能在相当长的时期内存在着失业与资源利用不足，等待市场自行修复的成本巨大，政府可以通过经济政策刺激有效需求，减轻经济波动。 凯恩斯理论从60年代始对政策制定者产生重大影响，取代了古典学派占据主导地位。 2、政策科学、新公共行政学“范式”的出现 2、政策科学、新公共行政学“范式”的出现 1、背景分析 2、公共管理范式的兴起 3、公共管理范式的特征 西方国家职能和行政模式的演进 结 论 行政模式的变革伴随着经济的发展和社会的进步进而选择适合其行政生态的模式； 从世界发展的趋势来看，公共管理的模式在凸显其公共价值的同时，将日益与私人管理相融合，效率、效益亦是公共部门的目标取向； 从结构模式来看，扁平化、更加分权、更凸显民主的组织结构体制将日益取代等级制的、僵化的官僚组织，其生存范围将越来越小； 对我国的启示。 凯恩斯主义的产生 凯恩斯（1883～1946年）一生官场得意、经商有道、兴趣广泛。1902～1906年在剑桥大学学习数学和经济学。大学毕业后任职英国印度事务部。1908年应马歇尔邀请回剑桥大学讲授经济学。1929～1931年任国家财政与工业调查委员会委员，1940年任财政部顾问。1936年出版《就业、利息和货币通论》，引发一场象“哥白尼在天文学，达尔文在生物学，爱因斯坦在物理学一样的革命”。除政治活动外，他还从事商业经营活动，经营过一家大型保险公司，创建过投资公司，做过外汇投机和一些商品投机生意。 凯恩斯针对资本主义社会的尖锐矛盾，尤其是美国长期的经济衰退、严重失业，与之相伴的是通货紧缩、供过于求。提出这是“市场失灵”。 他主张改变“自由放任”的经济政策，实行政府干预经济的政策：提高社会需求，包括政府直接投资；通过实施通货膨胀，降低税率，刺激私人投资；通过赤字财政来扩大政府支出，弥补私人投资的不足，从而实现社会充分就业。 （1）巴纳德：《组织与管理》 （1948） 主要观点： 组织的本质即是协作系统中的人的行为和人的协作关系； 组织作为一个系统，不论哪一级别的组织，全都包含着三种基本的要素，即协作的意愿、共同的目标和信息交流； 对非正式组织的概念进行了分析和界定； 对组织权威给予全新的理解，认为权威要对人们发生作用必须具备四个条件：使人们能够明确所传达的命令；使人们认为这个命令同组织目标是一致的；使人们认为这个命令同他们的个人利益是一致的；接受者在精力上和体力上允许接受这个命令。 2、代表人物及主要观点 （2）西蒙：《行政行为—行政组织决策过程的研究》 （1947） ——主张以行政行为研究代替正统行政学研究的行为主义行政学家 《行政谚语》—— 对传统行政学理论的批判； 用“令人满意的”决策替代“最优化”决策：西蒙通过行为研究认为，所谓的“客观理性”或“绝对理性”事实上并不存在，那么我们就不应该把建立在“绝对理性”基础上的“最优化准则”作为决策