第二章财政政策基本理论.pptx

第二章 财政政策理论基础;财政政策贯穿于财政工作的全过程，体现在收入、支出、预算平衡和国家债务等各个方面。因此，财政政策是由支出政策、税收政策、预算平衡政策、国债政策等构成的一个完整的政策体系。 ;财政政策的主体指的是政策制定者和执行者，财政政策的主体只能是各级政府，而且主要是中央政府。 中央政府是财政政策的制定者，地方政府是政策的执行者。 以我国为例： ①改革开放以前：（统收统支） 中央政府处于政策制定者的地位 ，地方政府处于政策执行者的地位。两者利益冲突及矛盾较小。（局部范围利益摩擦） ②改革开放以后：（逐步分权） 由于经济体制发生了根本性变化，地方政府具有较大的自主权，不仅是一个政策的执行者，也是一个地区的政策制定者 。在地方利益的驱动下，地方政府对中央政府的政策态度发生了微妙的变化。（抵??、政策攀比）两者的利益冲突及矛盾加大，导致政策效果不能达到最优。;一般目标： 1.经济的适度增长： 2.物价水平的基本稳定： 3.从分就业： 4.国际收支平衡： 其它目标： 5.经济结构的合理： 6.收入的合理分配： 公平：防止过分贫富悬殊（税收调节、社保等） 效率：充分调动社会成员的劳动积极性（适当税项、税率等） 7.社会生活质量的逐步提高： 社会公共需要的满足 政府部门提供足够的高质量的社会公共物品。 ;;;;②“排挤效应”：调节民间投资或消费↓;（一）根据调节经济周期的作用来划分： 　;2. 相机抉择的财政政策;11;（二）根据调节国民经济总量的不同功能划分 ;2.紧缩性财政政策 通过财政收支规模的变动来减少和抑制总需求，在国民经济已出现总需求过旺的情况下，通过紧缩性财政政策可以消除通货膨胀，达到供求平衡。（可能盈余） 减少财政支出：降低政府消费和投资需求 增加税收：减少可支配收入，降低民间消费和投资需求 3.中性财政政策 财政收支活动对社会总需求的影响保持中性，既不产生扩张效应，也不产生紧缩效应。 中性财政政策要求财政收支保持平衡，但均衡财政政策不意味着中性财政政策。（收支同增） ;