第五章社会政策的基本要素.ppt

第三节社会政策的资源 如何跳动资源是各国社会政策行动中的一个重中之重的问题。 一、社会政策资源概述 1、什么是社会政策资源 社会政策资源是指维持社会证词行动所需要的各种物质条件。政府在社会政策行动中需要跳动大量的人力、物力和财力来完成社会福利计划。 2、社会政策资源的形式 从政府或其他组织资源投入的方式上看，大致上可以将这些资源分为资金性资源和非资金性资源。前者指直接投入资金，或者投入科研换算成资金的物资。后者指不能换算成资金的投入项目，例如志愿者服务。市场经济体制下，一个国家或地区在社会政策方面的投入绝大部分是资金性投入。政府为推动社会政策行动必须筹集大量的财政资源。 第三节社会政策的资源 二、社会政策资源的调动方式 从政府调动资源的方式和非政府组织调动资源的方式来分别分析各种资源调动方式： 1、政府调动社会政策资源的方式 （1）税收。 政府通过税收制度来筹集资金是社会政策财政资源主要的来源之一。在大部分情况下，政府是通过统一的税收来得到财政收入，然后再根据需要来安排在社会事务方面的财政支出。但在有些情况下，政府也可能根据某项社会政策行动的特殊需要而在一定时期中设立一些专门的税收项目。好处：强制性和稳定性。 （2）专项收费 政府还经常通过一些专项的收费来筹集社会政策行动所需要的资金。政府规定的收费项目一般也具有强制性的特点，但其程度不如税收。政府收费一般是针对专门的开支项目，更具有专款专用的特点。在与社会政策有关的收费中，按照其贡献与收益的关系大致可以分为受益者付费和非受益者付费。 优点：比较灵活。缺点：不易统一管理，任意性太大，导致民众负担太重。 除了税收和专项收费外，政府还可以通过国债、利用外资以及其他各种途径筹集资金，以支撑社会政策行动的财政开支。 第三节社会政策的资源 2、非政府的资源调动方式 各种非政府组织及个人和群体也在以各种方式调动各种资源，以满足人们对福利性社会服务的需求。其中主要的方式包括社会集资、捐献、志愿者服务等。 （1）社会集资 社会集资是指在一个组织、色回去或一定范围的人群中，通过参与者共同交纳资金的方式来兴办一些社会服务项目，以满足人们在某些方面的需要。如集资办教育、集资建房以及集资兴办其它一些公共服务项目。 社会集资的最大好处是贡献与利益挂钩，因而能够调动参与者的积极性。同时，社会集资项目更能体现人们通过小范围集体行动的方式自我解决困难的主动性，既能降低对政府的依赖，又不商业化服务的价格低廉。但是社会集资一般只能在较小的范围中进行。容易出现不规范行为，比如集资诈骗和传销等等。 （2）社会捐赠 社会捐赠是指公民个人或组织在自愿的远祖上向社会公益事业提供捐助。社会捐赠是一种古老的社会事业筹资方式。最大的特点是其自愿性。在社会福利事业中社会捐赠的范围、规模和方式是多样化的。当代各国中，社会捐赠在各国的重要性程度有所不同。 由于大规模的社会捐赠主要通过非政府非营利组织为中介，因此在许多国家社会捐赠的增多也带到了非政府非营利组织的发展。 第三节社会政策的资源 （3）志愿者服务 志愿者服务是人们在自愿的基础上利用其业余时间无偿地或低偿地位社会提供公益服务。志愿者服务分为个人性的志愿服务和有组织的志愿者服务。 一般的非营利组织只是其组织的目标不是为了营利，但其中的正式成员一般是在从事有报酬的职业工作，而并不都是不要报酬的志愿者。但志愿者组织的成员在该组织活动中也不是为了报酬。 志愿者组织在整个社会正从行动中的作用仍是有限的，但由于这类组织及其服务工作的性质更能体现社会的价值理想，对促进社会进步能起到积极的作用，因此在各国都普遍受到鼓励。 （4）社会网络与社会资本 个人社会资本的拥有量对个人在经济与社会活动中的能力具有重要的影响。从这个角度看，社会网络资源应该是社会政策行动中的又一种重要的资源。在具体的政策行动中，行动主体应该重视帮助其建构社会网络，并有效地利用社会网络提升对象自身的能力。（什么是社会资本？） 第三节社会政策的资源 三、社会政策经费投入 经费量的大小是衡量一个政府的社会政策水平的最重要的指标。因此，经费来源是社会政策运行过程中的一个基本问题，任何社会政策在决策和实施时都通过各种方式解决经费的问题。 1、政府社会支出 （1）什么是社会支出 政府社会支出是指政府在社会政策各个领域所作的财政投入量的总和，也是指政府财政总支出中用做实施社会政策的部分。政府社会支出是社会政策所需经费中的主体部分。 第三节社会政策的资源 （2）对社会支出的测量及统计标准 我国官方在统计体系中并没有采用统一的“社会支出”统计指标，而是将社会支出分别用“社会文教费”“卫生事业费”“社会救济福利费”等指标去测量。各国对社会支出的官方统计口径有所不同。因此，在进行比较研究时应该注意将各国不同的统计方式转化为可比较的指标。