当代中国的行政体制.ppt

第六章 当代中国的行政体制 第一节 当代中国的中央政府 （国务院） 第二节 当代中国的地方政府 第三节 中央政府与地方政府 的关 系 第一节 当代中国的中央政府 （国务院） 一、中央政府的性质、组成和职权 二、 中央政府的机构设置 三、 中央政府的领导体制 四、 国务院的主要行政方式 一、 中央政府（国务院）的性质、组成和职权 1、中央政府（国务院）的性质和地位 国务院是我国的中央人民政府，是最高国家权力机关的执行机关，是最高国家行政机关。它由全国人大产生，对全国人大及其常委会负责并报告工作。 2、中央政府（国务院）的组成人员和任期 ⑴ 组成：国务院由下列人员组成： 总理， 副总理若干人， 国务委员若干人， 各部部长， 各委员会主任， 审计长， 秘书长。 国务院实行总理负责制。各部、各委员会实行部长、主任负责制。 ⑵任期：国务院每届任期五年，总理、副总理、国务委员连续任职不得超过两届。国务院实行总理负责制。总理、副总理、国务委员和秘书长组成国务院常务会议。 3、国务院的职权  ⑴行政法规的制定和发布权； ⑵行政决定、命令、行政措施的规定权； ⑶向全国人大及其常委会提出议案权； ⑷对所属部委和地方各级行政机关的领导权和监督权； ⑸行政人员的任免和奖惩权； ⑹对国防、外交、民政、文教、经济等各项工作的领导权和管理权等。 具体来说，国务院行使下列职权： （一）根据宪法和法律，规定行政措施，制定行政法规，发布决定和命令； （二）向全国人民代表大会或者全国人民代表大会常务委员会提出议案； （三）规定各部和各委员会的任务和职责，统一领导各部和各委员会的工作，并且领导不属于各部和各委员会的全国性的行政工作； （四）统一领导全国地方各级国家行政机关的工作，规定中央和省、自治区、直辖市的国家行政机关的职权的具体划分； （五）编制和执行国民经济和社会发展计划和国家预算； 　　 （六）领导和管理经济工作和城乡建设； （七）领导和管理教育、科学、文化、卫生、体育和计划生育工作； （八）领导和管理民政、公安、司法行政和监察等工作； （九）管理对外事务，同外国缔结条约和协定； （十）领导和管理国防建设事业； （十一）领导和管理民族事务，保障少数民族的平等权利和民族自治地方的自治权利； （十二）保护华侨的正当的权利和利益，保护归侨和侨眷的合法的权利和利益； （十三）改变或者撤销各部、各委员会发布的不适当的命令、指示和规章； （十四）改变或者撤销地方各级国家行政机关的不适当的决定和命令； （十五）批准省、自治区、直辖市的区域划分，批准自治州、县、自治县、市的建置和区域划分； （十六）依照法律规定决定省、自治区、直辖市的范围内部分地区进入紧急状态； （十七）审定行政机构的编制，依照法律规定任免、培训、考核和奖惩行政人员； （十八）全国人民代表大会和全国人民代表大会常务委员会授予的其他职权。 二、国务院机构设置 2003年国务院机构改革后，目前国务院的机构主要包括：28个部委（其中包括22个部，4个委员会、1个中国人民银行和1个审计署），1个办公厅（国务院办公厅），1个直属特设机构（国务院国有资产监督管理委员会），17个直属机构，6个办事机构。 1、国务院各部、委员会 ⑴机构设置:由全国人大或人大常委会决定.目前有29个. 部委机构的行政正职，由国务院总理提名，全国人大或全国人大常委会决定，国家主席任免。部委机构的行政副职，由国务院决定，国务院总理任免。 ⑵领导体制：实行部委首长负责制。国务院各部部长、各委员会主任负责本部门的工作；召集和主持部务会议或者委员会会议、委务会议，讨论决定本部门工作的重大问题。 ⑶部委机构的职权范围 各部、各委员会根据法律和国务院的行政法规、决定、命令，在本部门的权限内，发布命令、指示和规章。具体如下： ⑴行政规章的制定权； ⑵对本部门所辖事务的管理权； ⑶对行政纠纷的裁决权。 ⑷部委机构的设置构成 目前包括28个部委（其中包括22个部，4个委员会、1个中国人民银行和1个审计署），1个办公厅（国务院办公厅），名称前通常要加上“中华人民共和国”。 ①宏观调控部门（3个）：国家发展和改革委员会、财政部、中国人民银行。 ②专业经济管理部门（8个）：建设部、铁道部、交通部、信息产业部、水利部、农业部、商务部、国防科学技术工业委员会。 ③政务管理部门（13个）：外交部、国防部、民族事