第六讲行政决策.ppt

第六讲 行政决策 行政管理的过程: 行政决策 行政执行 行政监督 专题： 试结合本讲内容，评析广州市BRT（快速工交系统 ）工程决策？ 相对于过去的经验决策，现代社会更强调决策的科学化—— ⊕古典经济学的决策理论：完全理性决策原则 ⊕西蒙的决策理论：有限理性决策原则 ⊕当代决策科学的基础与工具：运用运筹学、控制论、信息论和系统论，以数学为基本工具，并从心理学、社会学、逻辑学、组织理论等角度进行研究 西蒙曾这样评价管理中的决策活动： “管理的实质就是决策，决策贯穿于管理的全过程，决定了整个管理活动的成败。如果决策失误，组织的资源再丰富，技术再先进，也是无济于事的。 二、行政决策的体制： 行政决策的体制：是指承担行政决策的机构和人员所组成的组织体系和制度的总称。 ·决策咨询系统（决策智囊系统）： 决策咨询机构的类型： 内部咨询机构： 外部咨询机构：零点调查公司 ；兰德公司 柔性咨询机构： 思考：如何进行体制上的合理安排，以使我国行政决策咨询机构更好地发挥作用？ 保证咨询机构地位上的相对独立性 ； “专家不越位，行政决策者不缺位 ” 有关兰德公司的一段经典故事 （2）分析问题 即对拟解决问题(内容、性质、症结)进行全面的分析，尤其要充分分析问题的性质。 来自强生公司的经典案例 （2）实施科学预测 即对决策对象的未来发展进行准确的预测。 ⊙预测的方法： （参教材：P164） ①定量预测方法 ⅰ因果关系分析型预测法 ⅱ时间序列分析法 ②定性预测方法 ⅰ专家评估法 （3）设计决策方案。 一般应设计两个以上的备择方案，以供决策者选择。 设计公共行政决策方案的要求： ①多样性 ②排斥性 ③多因素性 案例：美国针对古巴导弹事件的六种备选方案 （1）不做任何反应； （2）通过外交途径施加压力，迫使苏联撤出导弹； （3）通过各种途径迫使卡斯特罗阻止苏联在古巴安置导弹； （4）武装入侵古巴以除后患； （5）实施空中打击，炸毁苏联在古巴建立的导弹基地； （6）实施海上封锁。 农夫听学者这么说，就把儿子托上骡，自己也翻身上骡。两人一起骑着骡又走了3里路，碰到了一个外国人，这位外国人见他们两人合骑一头骡，就指责他们虐待牲口。 提问：这个故事说明了什么道理？你若是那位农夫，你该怎么办？ 在决策过程中如何考虑利益相关方的因素呢？ ⊙杜鲁门：团体决策模型（The group model） 杜鲁门提出一个基本命题：利益集团间的交互影响为政治活动的中心事实。 多数情况下，一个决策方案很难同时满足所有人意愿或达成所有人诉求。 处于类似于农夫的处境下，该怎么做呢？ 决策者往往要在各种冲突和要求及愿望之间调整均衡。因此，决策者调节人际关系、进行谈判和妥协的艺术性的才能，对于问题的解决，具有决定性的作用。 思考： 就美国对中国外交政策而言，美国国内的各种利益集团是如何施加影响的？ ⊙博弈决策理论（Game Theory） 博弈论研究在博弈和竞争的双方或多方中，是否存在及如何找到一方制胜另一方的最优方案。 博弈论的逻辑出发点：在竞争和冲突的情况下，每一参加者都寻求得到最大的收获，并把损失减少到最低限度。 博弈论的精髓：基于系统思维基础上的理性换位思考——用他人的得益去推测他人的行动，从而选择最有利于自己的行动。 猪圈里有两头猪,一头大猪，一头小猪。猪圈的一边有个踏板，每踩一下踏板，在远离踏板的猪圈的另一边的投食口就会落下少量的食物。 智猪博弈(Pigs’ payoffs ) 在这种情况下，两只猪各自会选择什么策略呢？ 考虑消耗后的收益矩阵（假定踩踏板会付出3个单位成本的消耗） 思考：智猪博弈给我们什么样的启示呢？ 囚徒困境 问题： （1）如果可以沟通的话，那他们的最优选择又是什么呢？ （2）在无法相互沟通的时候，他们会做怎样的选择？ 思考： 囚徒的困境给我们什么启示？ 冰岛全民公决否决赔偿英荷储户损失议案 如图： 3月6日，在冰岛雷克雅未克，一名妇女带着孩子在市政厅投票站投票。 4.按决策主体地位不同： 高层（国家）决策 中层（地方）决策 基层（部门）决策 思考：如何克服“上有政策、下有对策”现象？ 5．按决策目标所涉及的规模和影响程度不同： 战略