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第十二章 财政政策 【学习目标】 1.了解财政政策的基本内容和我国实施的财政政策的情况。 2.理解财政政策的概念及类型。 3.掌握财政政策的三大构成要素。 §12-1 财政政策概述 一、财政政策的含义及内容 财政政策是一国政府为实现一定的宏观经济目标，而调整财政收支和收支平衡的指导原则及其相应的措施。 其内容包括：（见P395） 二、财政政策的功能 1.导向功能：是指财政政策通过调整物质利益对个人和企业的经济行为以及国民经济的发展方向发挥引导作用。 其引导作用主要表现为： （1）配合国民经济总体政策和各部门、各行业政策，提出明确的调控目标。 （2）通过利益机制，引导人们的经济行为.财政政策不仅规定什么应该做，什么不应该做，而且还通过利益机制告诉人们怎样做更好。例如：政府为了增加社会投资规模，就要刺激投资欲望。加速折旧的税收政策就有这样的作用。 2.协调功能 是指政府针对经济社会中某些失衡而制定、推行某种财政政策，以按照公平与效率原则来平衡有关经济活动者（地区或集团）的经济利益。 【例如】转移支付政策通过税收把高收入阶层的一部分收入转移到低收入阶层，可以协调个人之间的收入水平，达到公平分配目的。 3.控制功能 是指政府通过财政政策对人们进行经济行为和宏观经济运行的制约与促进，实现对整个国民经济发展的控制。 【例如】政府为了控制某行业的发展，将对该行业施以高税政策。结果如何 ？ 直接影响：抑制了该行业的生产发展 间接影响：A.影响了新投资者的选择 B.影响了消费者对该行业产品的消 费数量。 4.稳定功能 是指政府通过财政政策，调整总支出水平，使支出水平等于产出水平，实现国民经济的稳定发展。 【例如】当私人部门支出不足时，政府通过财政政策措施，或增加公共支出，或减少税收收入，以维持总需求不变。 三、财政政策的主要类型 （一）按调节经济周期的作用分类 1.自动稳定的财政政策：是指那些无须借助外力即可根据经济波动状况而自动发挥调控效果，起到稳定经济作用的政策。 2.相机抉择的财政政策 是指政府根据实际情况的变化而主动 采取的财政政策。具体又分为： （1）汲水政策： （2）补偿政策： （详见P405） （二）按调节经济总量的要求划分 1.扩张性财政政策： 2.紧缩性财政政策： 3.中性财政政策： （见P405-406） 四、财政政策的构成要素 （一）财政政策的目标 1.含义及影响因素： （见P398） 2.我国财政政策目标：（见P399-400） 充分就业 物价相对稳定 收入合理分配 经济适度增长 社会生活质量逐步提高 （二）财政政策的主体 政策的制定者和执行者（见P397） （三）财政政策的工具（见P401） A.调节社会总需求和总供给： 通过自动稳定政策和相机抉择的 1.税收 财政政策发挥作用。 B.调节个人收入和财富： 通过所得税和财产税等来抑制高收 入者收入，再通过税收优惠和财政 补贴解决低收入者及其家庭困难。 2.购买性支出 购买商品 直接增加消费总量 购买劳务 增加个人收入，