第十八章社会主义市场经济中的宏观经济调控.pptVIP

发展经济学 政府作为国有资产所有者所具有的职能： （1）管理国有资产，监督国有资产的经营，确保国有资产的保值增值； （2）凭借国有资产所有权集中一部分收入用于扩大再生产； （3）维护公有制经济的主体地位，发挥国有经济的主导作用； 实质 确保并实现国家对国有资产的最终所有权，但不是直接经营和管理企业； 政府作为市场组织和监管者的职能： （1）培育和发展市场体系； （2）建立完善的市场规则和法律制度，监督市场运行，维护平等竞争和经济秩序； （3）汇集传播市场经济信息； （4）规范各类经济主体的行为，创造公开、公平、公正的竞争环境。 实质 为市场经济正常运行创造良好的环境和外部条件，使市场机制得以充分发挥作用。 政府作为宏观经济调控者所具有的职能： （1）对整个国民经济统筹规划，制定经济社会发展战略、方针、正策； （2）协调各地区、各部门、各方面的利益关系； （3）调整产业结构和规划经济布局； （4）搞好宏观经济总量平衡，引导调节规模经济的发展，发布信息，提供服务和进行监督检查； 实质 弥补市场调节的不足，保障国民经济健康快速平稳协调发展。 政府作为公共服务提供者和社会管理者的职能： （1）提供完善的法律、法规和基本制度与规则，以奠定市场经济顺畅运行的基本前提； （2）承担社会基础设施建设，提供道路、交通、网络、公共卫生、义务教育等方面的建设和投资； （3）保护各类产权主体合法的财产权利； （4）保障社会治安与社会秩序、进行国防建设、维持有利于国民经济发展的和平稳定环境； （5）保护生态环境和自然资源，控制人口增长； 实质： 政府通过提供公共产品和公共服务对社会公共事务进行管理。 3、转变政府职能的基本原则： 政企分开，宏观管住，微观放开。 4、转变政府职能的重点： 建设服务型政府，强化政府的社会管理和公共服务职能。 5、转变政府职能的根本途径： 政企分开、政资分开。 6、如何建设服务型政府？ 　 （1） 完善公共服务职能。一是完善政府公共服务的职能体系。加强公用基础设施、公共卫生设施、公共教育设施、公共文化体育设施等方面的建设，积极发展义务教育和公共医疗卫生保健事业，健全社会保障体系，努力形成完善的公共服务体系，做到公共服务不“缺位”。二是提高政府公共服务总体水平。要根据人民群众日益增长的物质文化需要，努力提高公共产品的总量与质量，使公平服务与经济增长协调发展，力争使公共教育支出、公共医疗卫生支出和社会保障支出占GDP的比重达到全国平均水平以上。三是建立适合实际的公共服务模式。从公共服务支出来讲，应以社会性公共服务支出为主；从公共服务消费来讲，应当做到覆盖面广、水平适度、兼顾公平与效率；从发展过程来讲，应当优先完善教育与科技公共服务；从公共服务供给来讲，应当构建多元化、社会化的公共服务供给体系。四是创新公共服务的方式。借鉴西方的做法，将竞争机制引入公共服务领域，开放一些公共服务的市场，在一定范围内允许社会组织和企业进入提供公共服务的领域。按照养事不养人的原则，探索面向社会公开招标的方式，坚持政府购买劳务、购买服务，企业和社会组织应标承办劳务和服务，进行合同管理，按合同兑现报酬。五是建立完善的公共服务制度。这些制度主要包括义务教育制度、社会保障与社会福利制度、公共医疗卫生制度、科技补贴制度、公共基础设施建设制度、公共收入与公共支出制度、公共服务参与制度、社会合作制度等。六是实现人人享有公共服务的目标。满足全体公民最基本的公共服务需要，真正做到老有所养、贫有所助、病有所医、幼有所教。　　 （2） 加快推进行政审批制度改革。一是把取消和调整的审批项目落实到位。对中央、省政府决定取消的审批项目，任何部门和市（州）、县（市、区）政府不准再行审批或变相审批；对中央、省政府决定改变管理方式的审批事项，要按规定交由社团、行业组织或中介组织实行自律管理，并指导其制定操作规程，健全运行机制；对中央、省政府决定下放管理层级的审批项目，要放得下、接得住，不揽权、不推诿。二是加强后续监管工作。认真分析研究取消审批后还需通过其他方式监管的事项