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绩效评价基本原理与自评报告撰写 上海财经大学中国教育绩效评价研究中心 刘国永 2009.9 政府为什么要改革 （1）当前政府面临的主要问题 越位、错位、缺位 低效率 腐败 （2）公共性的特征： 公众性\公益性\公正性\参与性\公开性\责任性 依法行使公共权力、管理公共事务、代表和体现公共利益，承担相应的公共责任 a. 我们怎样才能利用可以利用的资源提供更多更好的服务（效率）？ b.我们怎样花费更少的资金保持服务水平（经济）？ c.这种服务是否增加了社会公平？(正义) （3）政府职能转变方向 有限权力政府 责任政府 服务型政府 效率政府 （4）结论 制度建设是本 权力制衡和重心下移是重点 加强监督和评价是抓手 第一部分 绩效评价的基本原理 一、马国贤老师提出的“一观三论”思想 ——花钱买效果、买服务-预算观 ——公共委托代理理论 ——目标结果导向理论-多目标管理 ——为顾客服务理论 二、 西方新公共管理理论 ——用企业精神改造政府 ——公共政府 三、公共财政理论 ——财政再造 ——预算绩效  城市社区卫生绩效评价指标设计思想 1、绩效评价原理 2、社区卫生的发展定位和职能 3、江苏社区卫生的现实状况 投入-产出逻辑分析法 指标结构 指标的价值选择 1、投入类（围绕财务、财政管理需要）——经济性 ——单位投入值（人均、每平方、每项目……）——比较相对量的公平性 ——投入结构——比较配置的公平性 ——财务管理规范性——系统管理水平 2、产出与业绩（围绕资金使用目的需要） ——直接产出——效率性指标 ——间接产出——效果——效益性指标 3、发展能力-是历史的产出，是未来的投入 ——人的可持续发展 ——事业或项目的可持续发展 4、社会综合评价 ——满意率 ——表彰或惩罚 第二部分 自评报告撰写 一、评价报告的撰写要求 （一）内容完整 （二）数据准确 （三）依据充分 （四）逻辑清晰 （五）格式规范 （六）简洁扼要 二、评价报告的撰写框架 评价报告的封面： 1、评价报告的标题 2、评价者（评价组织者） 3、评价对象（项目、单位、部门、政府） 4、评价时间 5、评价报告写作时间 （一）评价报告的标题 标题由评价地区、评价时间、评价对象（项目）、评价内容加文种构成 《江苏省2005年度义务教育财政支出绩效评价报告》 《连云港市2006年度城市社区卫生财政支出绩效评价报告》 《镇江市2006年度产学研项目财政支出绩效评价报告》 《镇江市2007年度再就业工程财政支出绩效评价报告》 《镇江市2005年度科技合作计划项目财政支出绩效评价报告》 《陆家嘴功能区域2006年度市政综合养护资金绩效评价报告》 （二）评价报告的主要内容 （单位、部门评价） 1、前言 （1）评价依据 例如：《财政部绩效评价暂行办法》、《江苏省绩效评价暂行办法》 （2）评价目的 （3）评价的对象和范围 （4）评价过程（主要工作介绍） ◆描述评价的实施过程。重点写清评价信息的收集与处理过程。 （二）评价报告的主要内容 （单位、部门评价） 2、基本内容 （1）评价的基本结论 ◆ 绩效评价的结果应予以量化，即用分数说话，而不是笼统给定一个合格或不合格的结论。 （2）取得的成绩 （3）存在的问题 （4）政策建议 建议或方案应具有较强的可行性，且建议和存在的问题需一一对应。 3、署名落款、生成时间 （二）评价报告的主要内容 1、项目的基本情况和绩效目标 2、项目评价工作过程 3、项目执行情况（绩效情况） 4、项目的指标分析和综合评价 5、项目实施的经验做法 6、项目实施存在的问题 7、项目的后续工作安排和有关建议 （二）评价报告的主要内容 1、项目的基本情况和绩效目标 （1）项目概况 （2）项目单位基本情况 （3）项目立项情况 项目的实施依据 项目基本性质、用途和主要内容、规模、涉及范围 项目申报的可行性、必要性及其论证过程 项目的预期绩效总目标及阶段性目标 项目预期投入情况（包括资金来源及构成） 计划完成进度 预期相关经济社会效益 返回 （二）评价报告的主要内容 3、项目执行情况 （1）项目的进展及执行过程中目标、计划调整情况 （2）绩效总目标和阶段性目标的完成情况 （3）项目总投入情况，包括财政拨款、自筹资金落实情况 （4）项目的实际支出情况 （5）项目财务管理状况 返回 （二）评价报告的主要内容 4、项目的指标分析和综合评价 （1）项目的评价指标分析 在这一部分中应对项目资金绩效评价指标的打分依据以及打分结果作详细的阐述。 （2）项目绩效目标实现的综合评价 这一部分应是整个报告的核心。综合评价不是对项目指标分析的简单