美国政府绩效与结果法.pptVIP

宣讲人：张扬 2008073163 制作人：韦艳丽 2008073159 姚景 2008073160 内容摘要 《美国政府绩效与结果法》 GPRA GPRA的产生背景 GPRA的基本情况介绍 美国政府的绩效管理 GPRA的肯定与不足 美国1993年颁布的 《政府绩效与结果法》 (Government Performance and Results Act ,以下简称 GPRA) 美国将绩效引入政府管理的历史由来已久 ,它是世界上最早开展政府绩效审计的国家 ,早在 60 年代 ,美国总审计办公室( Government Accounting Office , GAO)提出了经济性、 效率性和效果性审计 ,即 “三 E审计” 。美国政府从 60 年代中期开始实行规划 - 计划 - 预算制(planning- programming - budgeting - system , PPBS) ,到尼克松执政时期的目标管理(management by objective ,MBO) ,再到卡特时代的零基预算(zero - based budgeting ,ZBB)以及里根和老布什政府的全面质量管理 ( total quality manage2ment ,TQM) ,几乎每位总统在其任职内都出台了相应的改革措施。在绩效审计实施的基础上 ,为推行 “再造政府” 计划 ,克林顿政府出台了政府改革的纲领性文件 — — —《从重视过程到重视结果:创造一个花钱少、 工作好的政府》 ,副总统戈尔领导成立“美国业绩评论委员会” (Na2tional Performance Review ,NPR) 。90 年代美国民间对政府绩效的活动逐渐发展起来 ,例如坎贝尔研究所开展的大规模政府绩效测评活动。 GPRA出台的历史背景 1 一、制定原因 (1) 由于在联邦项目中的浪费和效益低下，不仅破坏了美国人民对政府的信心，而且削弱了联邦政府满足公众最基本需要的能力； (2) 由于项目目标不够清晰以及有关项目绩效的信息不够充分，联邦政府管理者在改进项目成果和效率方面很不得力； (3) 由于没有充分重视项目的绩效和成果，国会的政策制定、支出决策以及项目的考察都存在着严重的缺陷。 GPRA的现实制定原因 2 第一，规定了政府绩效管理的目的。 第二，规定了政府绩效管理的内容。主要包括各联邦机构的战略规划、年度绩效计划与年度绩效报告。 第三，有关管理的责任与弹性的规定。GPRA特别强调通过加强管理的责任与弹性来提高政府绩效，并对此做了专门规。 第四，规定了政府绩效管理的实施进程。主要包括各联邦机构战略规划、年度绩效计划、年度绩效报告的制定与提交，以及为全面推行绩效管理而进行的试点。 第五，规定了GPRA自身实施的若干问题。 GPRA的基本内容与特点 首先 ,GPRA使美国政府的绩效改革得到了前所未有的推动。 其次 ,GPRA明显改善了各联邦机构的战略规划与绩效评估。在 GPRA 颁布之前 ,多数联邦机构几乎不知战略规划为何物 ,其工作计划的时间跨度基本上以财政年度为限。 最后 ,GPRA以绩效协议为纽带建立了政府间的伙伴关系。GPRA 要求通过绩效协议将工作目标层层分解 ,这使得联邦政府与州政府、 地方政府之间 ,各联邦机构之间 ,甚至各机构内部的关系变得更具平等的契约色彩 GPRA的成就 首先 ,增强行政管理弹性的改革遭到了失败。为了使联邦政府的管理更具弹性与灵活性 ,GPRA要求各联邦机构通过不断放弃行政程序上的要求与控制来提高其绩效 ,不断破除过度规则和繁琐程序 ,而传统的行政法治原则却要求政府的行为严格服从既有规则、 接受程序约束。 其次 ,实施绩效预算的改革同样遇到了挫折。所谓 “绩效预算”,即是将绩效评估引入预算 ,使预算不再仅仅依照法律规定的份额进行编制 ,而是考虑各部门工作的数量、 质量、 效率与效果 ,美国政府希望绩效预算可以成为测定行政目标是否达到以及公共职责实现程度的一种机制。 GPRA的不足 再次 ,绩效管理面临着与现有国家权力体系的冲突。GPRA的实施需要作为决策者、 执行者、 预算者、 评估者的国会与政府机构之间 ,不同性质的政府机构之间 ,以及同一系统的上下级机关之间能够进行良好的信息沟通与协作。但强调分工、 分层、权、 制衡的美国国家权力体系却并不利于实现这一目的 ,在它们中间 ,一个机构往往对另一机构的工作毫无兴趣。 最后 ,GPRA还存在某些立法技术上的失误。比如 ,GPRA 规定的战略规划更新周期与总统任期并不同步 ,它要求各机构在 1997 年 9 月 30 日之前提交其战略规划并至少每三年更新一次 ,则各机构必须在2000年9月30日之前做出第一次更新。而 2000 年恰值