中国环境管理40余载风雨兼程路.PDF

丨2016年第3期 DOI：10.16868/j.cnki.1674-6252.2016.03.014 中国环境管理 40 余载风雨兼程路 ——专访国家环保局首任局长曲格平 文/ 宋 旭 历史的机遇使曲格平成为我国环境保护事业的主要 业基础和环境问题积累如此严重的国家，“实现这个目标 奠基人和开拓者。他全程经历了对中国环境保护事业具 可不低”，需要我们上下齐心、共同努力，“我对中国环 有启蒙和发端意义的两次重要会议——1972 年的联合国 境的未来充满信心”。 人类环境会议和 1973 年的中国第一次环境保护会议，承 载着中国环境保护事业的太多“第一”，见证了中国环保 环保事业在“文革”中艰难起步 机构由“小组”到“局”到“总局”再到“部”的发展 《中国环境管理》：中国环保事业的发展大体可以分 历程。其在理论和实践上的贡献，得到了国内外社会各 为几个阶段呢？ 界的积极评价和广泛赞誉。 在 2016 年“六·五”世界环境日来临之际，《中国 曲格平：也有一些专家正在做这方面的研究工作， 环境管理》走访了中国环境管理制度的系统设计者曲格 目前还没有一本权威的书出来，我就简单地谈谈历史吧。 平先生，听他谈谈中国环境管理 40 多年来走过的风雨 从 20 世纪 60 年代末到 70 年代，可以算作我国环境 历程。 保护意识的启蒙阶段和环保事业的起步阶段。其实环境 “盛名之下，其实难副”。曲老一再谦虚地指出，自 问题并不是说到了 60 年代末才出现的。1969 年，成立 己只不过是“机缘凑巧”地做了一些工作，中国的环境 了“国务院计划起草小组”，其主要任务是编制前两年因 保护事业能够在“文革”那种形势下艰难起步，要归功 “文革”而中断的国民经济与社会发展计划。我当时就是 于周恩来总理的高瞻远瞩和极力推动。 在这个小组工作，组长是周恩来总理，副组长是余秋里。 在谈及具体的环境管理制度时，曲老反复强调法治 当时总理看到国外的一些环境污染造成的危害很大，就 的重要性。“我们现在的问题是方针虽好，但没有完全 提出环境保护这件事情很重要，我们也需要有人来管一 落实；法律虽多，但没有很好执行”。在法治建设上我 管，因为我来自排放污染物多的化学工业部，再加上又 们还是处于一个比较落后的状态，需要“加快步伐”。 是学化工出身，就把这项任务分给了我，也算作我工作 “光发展没监督是不行的”，“环保部门的监督作用必须 任务的其中一项。我只是算最早参与环保的一批人之一， 要加强”。 要论贡献，也有一些，但绝对说不上最大。 他指出，环境管理不仅是环保部门的事，也是各级 当时正值“文革”期间，局面比较混乱，为什么环 政府的基本职责，是大家共同的责任，“强化环境管理” 保反而能够做起来了呢？我觉得都得归功于周总理的战 作为环保的三大原则之一今天来看还是非常有意义，要 略眼光和大力推动。周恩来这个名字在全国来讲还是有 突出“强化”二字。 很大的感召力，大家听说总理在抓，也都非常支持。当 一说起目前的环保工作形势和机构人员设置，老人 时计划小组对外都是以国务院的名义，至少也是以国家 的眼睛里立刻充满了兴奋与喜悦。“这届政府的力度很 计委的名义来抓环境保护的，规格很高，往往是遇到什 大”，每个国家的国情不同，中国在