行政管理学第3章行政职能.pptVIP

谢 谢 大 家！ （三）市场提供公共物品的局限 公共物品提供不足：公共物品的非排他特性易导致“搭便车”行为，消费产品但不支付生产成本。免费搭车结果是，生产者成本无法回收，无法盈利，私人业主不愿意提供，从而导致公共物品供给不足 低效率和社会福利损失：如建一个桥梁或隧道，企业以利润为目标，会利用局部垄断地位定高价，结果利用率低。这一方面是资源的浪费（低效率），另一方面就是社会福利的损失（公众没有充分享受便利和成本节省） 一、公共物品理论 （四）政府提供公共物品的优势 克服“搭便车”行为：统一获取资源，集中供给。主要手段是税收，先征税再提供物品，从而克服搭便车行为。逃税漏税，政府可以强制权力进行处罚，经济处罚甚至判刑 提升效率和社会福利：还以桥梁或隧道为例，政府用公共财政投资建设，可以选择免费通行。如果免费造成排队或拥挤，可按成本价收费，这会提高资源使用效率，同时增进社会福利。但有一个前提，政府必须受到民主约束 一、公共物品理论 （五）公共物品与政府职能 纯公共物品：国防、环保、治安等，是政府义不容辞的责任，争论仅仅涉及公共物品的提供方式 准公共物品：分层次，基础教育 VS 高等教育、研究生教育；分类别，一般性疾病成本分担，传染性疾病政府应承担更多责任 一、公共物品理论 制度及其属性：制度即集体约束个人行为的规范，是一个社会的游戏规则。制度具有纯公共产品属性，因而是政府的核心职能 制度的重要性：经济学中的制度主义强调，从促进经济发展角度看，制度比技术重要，产业革命不是技术革命而是制度革命 政府的制度保障职能：产权保护（随意剥夺、没收、征用个人合法财富，会影响创造财富积极性）；知识产权保护（盖茨为例）；市场秩序和规范（价格 VS 品牌竞争）…… 二、制度主义理论 公平的重要性：公平的意义体现在两方面，道义角度是值得尊崇的价值；公平对经济增长的作用 市场与公平：虽然市场机制讲求公平，但仍无法保证公平，因为物品跟随的是货币，而不是最大的需要 政府的责任：公共组织是公平“最后的依靠”，追求公平是公共组织的天职和义务，它们正是通过不把效率置于至高无上的地位来立足于社会 实现公平的机制：保障机会、规则公平；收入再分配政策；弱势群体直接救助等 三、社会公平理论 第四节 中国政府的职能转变 理论是灰色的，实践之树常青：公共物品、制度主义和社会公平等理论，仅提供了政府职能定位的总分析框架或基本原则，但理论原则应用到实践非常复杂 职能定位的决定因素：职能结构受体制、历史、经济发展水平诸多因素的影响，且处于动态变化中。如医疗卫生领域的不同模式；义务教育覆盖范围的确定等 职能与履职方式：职能定位不是简单决定管什么，还涉及到如何管的问题，如政府应该管经济无异议，用什么方式管更能体现合理职能定位 关键问题：因地制宜、因时制宜，符合中国国情特色 一、理论与实践 公共服务：缺位在基础教育、基本医疗服务等领域，主要表现为政府投入的方面的巨大差距 丰田事件：汽车安全性命攸关，美国是政府主导型维权（国会听证、检察机关介入，完整投诉记录、丰田内部文件抓证据查行贿嫌疑），而“中国式维权”（闯会场、大喇叭、被带走），暴露了政府缺位，而且具有制度性 重庆某幼儿园：园长、教师克扣一半伙食款私分，会计向镇教育管理中心反映遭打击，向家长公开帐单被镇教育管理中心下文解聘。教管中心角色错位助纣为虐，区教育部门调查认定事实不纠正，就是缺位和失职 二、政府缺位 利益驱动型：郑州养犬办“收狗钱不办狗事”。收狗钱注册、打疫苗，植入芯片的成本总共70块钱，养犬办收600，盈利率达800%，每年还要交200年检费；不办狗事 07-09年，该市狂犬病死亡人数分别为6、8、13。馒头办、玉米办…… 俘获型：馒头国标，方形；电动自行车国标，入机动车道…… 边界不清型：夫妻看黄碟案（打击制造销售者）；只要在商圈九大商场中的任一商场消费200元，就可能获得一辆奔驰或一根金条。上海徐汇区政府已购买3辆奔驰轿车、150根金条，用于近日在徐汇商圈进行促销抽奖活动 三、政府越位 四、职能转变与制度变革 政府职能转变推行多年，单缺位、越位现象随时随处可见，所以只能转变还任重道远 职能转变不仅是大事，对平民百姓来说，小事上最能体现出只能转变是否到位 职能转变的前提：理念和制度 关键问题，什么机制确保政府部门和官员的服务意识和服务者的角色定位 * * * * * * 第三章 行政职能 烟台大学经济与工商管理学院 杨金龙 第一节 行政职能概说 第二节 政府职能演进的历史轨迹 第三节 政府职能定位的基本理论 第四节 中国政府的职能转变 本章内容结构 第一节 行政职能概说 政府职能：政府应承担的责任和义务，不论什么角度界定，涉及一个简单的问题：政府该做什么，不该做什么？该管什么，不该管什么？ 政府职能与行政