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西北工业大学网络教育学院 西北工业大学网络教育学院 王天申 讲授 目 录 第一章 绪论 第二章 政策模型 第三章 政策系统 第四章 政策制定 第五章 公共政策执行 第六章 政策评估 第七章 政策监控与终结 第八章 公共政策价值观 第九章 政策研究方法论 第一章 绪论 第一节 公共政策概述 一、公共政策的含义 公共政策是党和国家在处理公共领域内的公共事务所制定的行为规范、准则或指南。在我国当然就包括一系列的命令、指示、通知、条例、规定等。 公共政策的内涵应包括如下几点： 第一，公共政策的主体。 第二，公共政策的目的性。 第三，公共政策的权威性。 第四，公共政策的动态性。 第五，公共政策的阶段性 二、公共政策的特征与作用 （一）公共政策的阶级性和政治性 公共政策一般表现为一定的政治行为规范和公众活动准则，作用往往关系重大，因而主要由政党和国家来制定，并发布、实施。 （二）公共政策的价值标准与价值选择性 公共政策必须遵从的价值标准主要表现在 如下两个方面： 政治公正标准。 社会可行标准。 （三）公共政策的规范性和指导性 公共政策不仅对社会和人们的行为或活动具有影响力和约束力，而且也规范政党和国家的活动，因此，公共政策具有严肃的规范性。 公共政策的指导性，主要是指政策一般对党和国家的工作及人们的行为予以指导。 （四）公共政策的稳定性与灵活性 公共政策的稳定性是指，某项政策一经 提出、发布与实施，就应保持在主体内容、执行时间上的不 变与持续。 政策的灵活性一是指及时的调整和修改；二是指在贯彻上级政策时要因地制宜。 （五）公共政策的时代性 公共政策的时代性是指：与公共政策同时期的历史条件下，政策自身为适应时代要求所显示的特征。 三、公共政策的作用 第一，公共政策有引导我国公共事业发展与前进的功能。 第二，公共政策具有国家实现职能的作用。 第三，公共政策有协调各种社会关系和调整利益分配的作用。 第四，公共政策具有指导、补充法律的制定和实施的作用。 四、公共政策的内容与分类 主要依据公共政策的作用范围和层次、内容、时间等因素进行划分。按公共政策的层次可以划分为元政策、基本政策和具体政策；按政策作用的范围可将政策划分为中央政策和地方政策、全局政策和局部性政策等；按政策的内容可将政策划分为政政治政策、经济政策、 文化政策、交通运输政策等；按政策作用的时间长短，可将政策划分为长期政策、中期政策、短期政策。 元政策是指“用以指导和规范政府政策行为的一套理论理念和方法的总称”。元政策的基本功用在于如何正确地制定公共政策和有效的执行公共政策。 基本政策是指在某一领域某个方面起指导和统帅作用的政策，也可称做“指导方面政策的指导性政策”。 具体政策在整个政策体系中，是处于从属地位的，它是基本政策的具体化和延伸，是为了 贯彻基本政策而制定的具体行动准则或者具体行为规范。 五、公共政策的学科体系 理论研究上侧重于政治与政治制度、政治与政策、政策与政治活动、公民权力与政策活动等方面。在实务上，侧重于各方面政策的研究。 公共政策学科体系图如1-1所示。 第二节 公共政策研究的发展历程 一、政策研究的起源 中国历史上的官员和知识分子政策研究的成果体现在众多的历史典籍中，比较著名的有《论语》、《孟子》、《孙子兵法》、《史记》和《资治通鉴》等。 古代西方的思想家亚里士多德、柏拉图、阿奎那、马基维里等的政治思想和著作都有政策研究的性质，他们的著作体现了政策研究在那个时代的特点。 进入现代社会后，政治学研究的发展奠定了政策科学产生的基础。 二、公共政策研究发展的历程 （一）政策科学的产生与学科的形成 “政策分析”一词是美国政治学家林德布洛姆首先提出的。 为政策科学的发展做出重大贡献的是犹太人叶海卡·德洛尔。 （二）20世纪70年代政策科学的发展及特征 1、政策分析范式产生并迅速成长壮大。 2、加强了对政策过程的其他环节尤其是政策。 行及评估的研究。 3、政策科学的理论基础发生了显著变化。 20世纪70年代后，经济学途径在政策研究上逐渐居于主导地位，其中，公共选择理论的兴起是一个典型代表。所谓公共选择，是指非市场的集体选择，实际上就是政府选择。 （三）20世纪80年代政策科学研究的发展趋势 1、加强了对政策价值观或公共政策与伦理关系的研究。 2、公共政策与行政管理日益融合，并最终导致新公共管理范式的出现。 3、比较公共政策研究的发展。 4、政策工具的研究受到越