依法行政在国土资源管理领域的应用.ppt

第一种非法批准的表现形式是超量批准。指超过本级法定批准数量权限的。 第二种非法批准的表现形式是越类批准。指法律规定本级政府无权批准的土地类别而予以批准的行为。如农村村民建住宅，涉及占用农用地的，必须依照新法第44条的规定“应当办理农用地转用审批手续”，而乡级人民政府却不按规定自行批准。 第三种非法批准的表现形式是变类批准。指批准机关为使批准征用、占用土地的文件在书面形式上合法而改变土地类别或土地用途予以批准的行为。如某农村村民申请使用农用地建住宅，乡县以占用空闲地、荒地予以批准，而实际上准许其占用农用地建房。再如，某单位因建设申请永久性用地30亩，而某政府逃避上级审查或图省事，却以临时用地予以批准。变类批准实际上一种弄虚作假的违法行为。 第四种非法批准的表现形式是越域批准。指批准机关越出本行政区域批准用地的行为，这是非法行政。当然，这里面还包括权属有争议的这部分土地的批准问题。 第五种非法批准的表现形式是分批批准(拆分批准)。指本需报经上级政府一次性批准的一个建设项目用地，而下级政府却化整为零，分批次予以批准的行为。化整为零是一种作弊行为，侵犯了上级政府的职权。按照新《土地管理法》第45条规定“征用下列土地的，由国务院批准：( 一)基本农田；(二)基本农田以外的耕地超过35公顷的；(三)其他土地超过70公顷的”。县级人民政府只有农村村民住宅用地的批准权限，也就是农村村民住宅用地使用原有的宅基地和村内空闲地，由县级人民政府批准。乡级没有批准权。 第六种非法批准的表现形式是违禁批准。指违反国家法律规定，批准在国家禁止建设的区域内动工建设的行为。如违反《中华人民共和国河道管理条例》第24条第2款的规定，批准他人在堤防和护堤地上建房。又如违反《中华人民共和国公路法》的规定，批准他人在公路用地上建房等。特别国家有禁止的项目如高尔夫球场、高级别墅、游乐宫、祠堂、寺庙、教堂等，这些属禁止建设的项目，有的属限制的项目，这些都必须在执法中严格掌握。 2、非法批准开垦土地的行为； 3、非法批准堪查、开采矿产的行为； （六）依法行政中遇到的查封问题如何处理？ 对查封作以下五方面的阐述： 1、查封的概念和性质 2、查封的法律依据 3、 查封的条件和范围 4、查封的特点及作用 5、查封的程序 因为查封工作是由法院组织实施，在这里就不再赘述。 （七）依法行政中遇到的犯罪案件如何移送？  如何移送土地、矿产犯罪案件?四种土地犯罪案件，五种矿产犯罪案件，国土资源行政主管部门应当向谁移送？ 当我们明确了土地、矿产犯罪案件向谁移送的问题，还有一个问题是如何移送？国土资源行政主管部门在移送犯罪前要做两件事: 一是制作《土地犯罪移送书》； 二是附上相关调查材料和证据材料。 在这里，还应当了解一下司法机关的职能和权力，这样才能有效地打击土地、矿产犯罪行为，保护国家、公民、法人、和其他组织的合法权益不受侵犯。大家知道，公、检、法机关的职能和执法权力是不一样的：公安机关的权力是，拘留权、拘役权、刑侦权等；检察机关的权力是，批捕权、起诉权、抗诉权：检察院有审判监督权，可以监督法院；有立案监督权，可以要求公安机关对某个案件立案；还有司法执行监督权，监督司法部门。也就是说，检察院的权力涵盖了公、法、司各个领域。法院的权力是审判权?审理权、判决权?。纪检监察机关是对违纪违规行为的处理。 （八）在依法行政中遇到的土地所有权、土地使用权、土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权、探矿权、采矿权时，要进一步弱化“公权至上”，强化服务职能，做到以下三点： 1、平等保护合法物权。 2、充当土地财产的“看护人”。 3、鼓励现代管理手段和人性化执法 应当看到，国土资源依法行政的任务十分繁重，特别是依法行政的服务对象的多元化，我们不仅要向公司、企业、其他经济组织和个人提供优质服务，还要向机关、企事业单位、社会团体服务，在服务中既要履行行政职能，又要对土地、矿产转让者(出租者)，受让者(承租者)，土地使用者、矿产开采者实施有效监督检查；所以说，国土资源依法行政工作的对象涉及到各行各业和各个政府部门，它的任务是既艰巨又光荣，我们一定要按照国土资源法律、法规的要求，肩负起光荣的历史使命，管好用好我们赖以生存的国土资源，完成好党交给的国土资源依法行政任务。 国土资源管理工作是功在当代，利在千秋的伟大事业，任重而道远。在我们前进的道路上，还有许多未知的领域，还会遇到许多新的困难、问题和挑战，今后的路具体怎么走，要靠我们不断地去探索，认真研究新情况，解决新问题，积累新经验。让我们团结奋斗，始终坚持有权威的组织领导，有强有力的执法手段，有健全的制度保证，有高素质的干部队伍，坚信