城市失独家庭养老保障政策实施中的地方政府责任研究_以广州市为例_刘雪明.pdf

第30 卷第6 期 山西大同大学学报（社会科学版） Vol.30 NO.6 2016 年12 月 Journal of Shanxi Datong University （Social Science） Dec 2016 政治·法律 文章编号: 1674-0882(2016)06-0001-08 城市失独家庭养老保障政策实施中的地方政府责任研究 ———以广州市为例 刘雪明，唐封伟 广州大学公共管理学院，广东 广州 510006） （ 摘 要: 城市失独家庭养老保障政策实施中，地方政府承担着方案制定、财政承担、组织落实、监督管理等责 任。其责任履行取得了重视程度日益提高、履责范围不断拓展、财政投入稳步增长、督促落实逐渐到位等成效，也 存在经济供养力度不够、精神慰藉关爱不力、疾病医疗照顾不足、日常生活照料不多等问题。加大经济供养扶助力 度、提高精神慰藉关爱程度、拓宽疾病医疗救助途径、完善日常生活照料服务，是促进地方政府在城市失独家庭养 老保障政策实施中进一步履行责任的路径选择。 关键词: 失独家庭；养老保障；政策实施；政府责任 中图分类号: D63－31 文献标识码: A 失独家庭是我国日益凸显的一个社会问题。城 规，为保障劳动者在达到国家规定的解除劳动义务 市失独家庭是指城市的独生子女家庭，“其独生子女 的劳动年龄界限，或因年老丧失劳动能力退出劳动 因疾病、车祸、犯罪、工作、自杀、灾害等原因死 岗位后的基本生活而建立的一种社会保障制度。 亡，从而永远失去独生子女的家庭，其父母年龄大 “作为一项关乎国计民生的重要公共政策，养老保 多在50 岁以上，且一般情况下，由于年龄或其他原 障体制与当代人，乃至后代人的切身利益息息相 [1](P9) [2](P2) 因他们不能或不愿再生育、收养子女的家庭”。 这 关”。 针对城市失独家庭的养老保障政策，直接 些家庭在失去了唯一的子女后，也就失去了养老的 关系到失独家庭的晚年生活，旨在满足失独老人在 重要支持，如何养老就成为一个极大的问题。失独 经济、医疗、生活等方面的养老需求。 家庭概因独生子女家庭而来，而独生子女家庭又因 城市失独家庭的养老保障政策是伴随着独生 计划生育政策所致，追根溯源，失独家庭是国家计 子女的死亡、失独家庭的出现而制定的。2001 年12 划生育政策的结果，失独家庭的养老需要国家的特 月出台的《中国计划生育条例》第27 条规定：独生子 别关爱。为此，国家出台了一系列的相关政策以解 女发生意外伤残、死亡，其父母不再生育和收养子 决失独家庭的养老问题，为城市失独家庭提供养老 女的，地方人民政府应当给予必要的帮助。这是我 保障。如何让这些政策落地、在实践中得到充分的 国首次对失独父母的生活保障问题作出政策性规 贯彻实施，地方政府承担着重要的责任。确保地方 定。2006 年12 月，中共中央、国务院又颁布了《关 政府履行好责任，对促进城市失独家庭养老保障政 于全面加强人口和计划生育工作统筹解决人口问 策的有效实施具有重要的理论与实践意义。 题的决定》，首次提出要“积极探索建立独生子女伤 [3] 国家 一、城市失独家庭养老保障政策及其实施 残死亡家庭扶助……等制度”。 2007 年8 月， 养老保障是指国家和社会根据一定的法律法 人口计