财政学-第二章公共财政的基本职能.pptVIP

市场失灵理论 在某些情况下，市场自发形成的各种经济功能作用不能保证市场经济的运行效果（即市场结果），达到令人满意状态。市场运行效果不佳，如果属于短期性质，对国民生活可能并不产生明显的不良影响；如果属于长期性质，则会给社会经济发展带来阻碍作用，严重时甚至会导致阻碍市场经济本身的正常运行。 这就是所谓的“市场失灵”（Market Failure），即市场机制失灵。 Market Failure - 市场失灵 经济社会用于公共消费的物品严重短缺，导致个人、厂商的经济活动难以进行或者按照合理价格进行； 社会收入、财产分配格局有违公平标准，持续恶化，导致严重的社会不平等； 市场经济自身固有的不稳定性，导致经济社会供求发生周期性不平衡（商业周期产生），并且要通过社会生产力的严重破坏才能周期性地恢复平衡。 Six important conditions lead to market failures Failure of competition Public goods Externalities Incomplete markets Information failures Unemployment, inflation, and disequilibrium 补偿市场失灵的公共财政 马斯格雷夫在其著名的《公共财政》一书中，认为在市场经济条件下公共财政活动有助于补偿市场失灵，相应地将公共财政的基本职能归结为以下三种： 第一节 公共财政的资源再配置职能 一、私人产品与自由市场经济 二、公共产品、市场失灵与政府提供 三、判定政府恰当履行其资源配置职能的标准 一、私人产品与自由市场经济 指打算消费某种私人产品的个人必须按照现行市场价格进行支付以取得对该产品的所有权（消费权）。 指获得某种私人产品消费权的个人，便拥有了对该产品的唯一处置权（享受权），而其他人则不能再消费这一产品。 市场经济如何有效满足私人消费需求及促进社会福利提高 （一） 第一，自由市场经济制度下，个人决策自发地遵循“成本最小化、利益最大化”原则。 第二，产权明晰化保障了个人对其财产拥有唯一的占有权、使用权、处置权。财产所有者不仅能够精明地管理、经营个人财产，而且能够在别人的行为、活动影响到个人利益时及时做出必要反应，有效地维护了社会财产（无数个人财产之总和）的完整性与增值性。 市场经济如何有效满足私人消费需求及促进社会福利提高 （二） 第三，市场经济通行的自由竞争原则，刺激个人为实现与自己“不相干的目标”做出贡献，即自愿地尽其力为他人的需要做出贡献。 第四，市场经济“按贡献计报酬”的原则有效地保护个人的劳动积极性和主动的创新精神，推动社会生产力的不断发展。 第五，由于自由市场经济制度使人们自发、自愿、广泛地进行互利的产品（劳务）交易，于是政府的职责仅是制定“游戏规则”而已。 二、公共产品、市场失灵与政府提供 在现实经济生活中，人们不但需要众多的能够满足衣食住行要求的私人产品，而且还需要能够满足诸如集体安全、社会公正、保持合理经济秩序等要求的公共产品。 人们对公共产品的需求是一种客观存在，只是对公共产品的需求范围和需求程度随社会经济的发展而有所变化。 公共产品的分类（一） 最基本、最典型的公共产品（劳务），如国防、公安、外交、司法，以及维持政治经济生活秩序不可缺少的各种公共行政管理。 用于保障社会生活、社会再生产正常进行，兼有调节经济社会总供求关系的公共产品（劳务），如基础设施、公共工程，以及部分投资风险巨大的基础产业、战略产业发展。 公共产品的分类（二） 有助于改善人口素质，提高国内人力资本存量，以及增加社会福利的公共产品（劳务），如教育、基础科学研究、卫生保健事业、社会保障等。 适合于政府实行垄断经营、管理的经济部门，如电力、电讯、供水行业等，以及只有政府参与才能有效完成的涉及公共福利改善的事业，如社区发展、环境改造、生态保护等。 公共产品的基本特征 “免费搭车者”行为（Free Rider） The reluctance of individuals to contribute voluntarily to the support of public goods and their enjoying the benefits of the public goods paid for by others is referred to as free rider problem. “免费搭车”问题导致公共产品的供给处于短缺状态，且无法依靠市场体系自行予以矫正。 公共财政的资源再配置的实现 公共财政的资源再配置的实现（二） 通过公共财政提供公共产品并不等于政府要亲自生产这些产品（劳务）。实际上，大多数情况下，政府通过预